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安徽和江蘇、浙江接壤線長達2100公里，毗鄰蘇浙的市縣行政區域眾多，共涉及7個市、24個縣(市、區)。在長三角一體化發展國家大戰略引領下，這些毗鄰地區正在成為發展“橋頭堡”。

日前出臺的《安徽省推動長三角省際毗鄰地區高質量協同發展實施意見》，在省級層面加強統籌謀劃和政策指導，鼓勵省際毗鄰地區充分發揮“試驗田”作用，重點圍繞健全合作推進機制、構建規劃協同機制、創新政策協調機制、完善項目協同機制、探索利益共享機制等方面，主動開展差異化、特色化的探索實踐，形成一批典型示范經驗。力爭到2035年，省際毗鄰地區協同發展帶全面建成，成為安徽深度融入長三角一體化發展的重要鏈接。

產業鏈跨省就近布局

企業要建廠房，南京用地緊張，不如搬到隔壁滁州來。

5月初，位于安徽滁州南譙區一家電子科技公司無塵車間內，智能產線正高速運轉。

“2020年，我們公司正謀劃轉型，但南京浦口區用地緊張，后來南譙區提供了便利，我們因此選擇在滁州落地。”公司總經理助理翁錦烽說，當時浦口、南譙剛達成相關產業合作協議，經浦口區牽線搭橋，企業很快落戶南譙區。

超常規的跨省合作跑出超常規速度。該公司一期投資10億元，建成100畝廠區、8萬平方米廠房，2024年產值突破4億元。

南京浦口區與滁州南譙區兩地合作成立開發公司，按照比例出資和收益分成，在南譙區規劃建設1000畝的南浦合作產業園。南譙經濟開發區管委會副主任朱玉龍介紹，如今已有38家半導體和電子信息企業入駐，形成“研發在浦口、轉化在南譙”的協同創新鏈。

像這樣跨省共建產業園、以此承載產業鏈跨省就近布局的案例，在安徽的許多省際毗鄰地區都在上演。

“不破行政隸屬，打破行政邊界”，跨省合作的共建園區正成為一體化發展的前沿陣地。《安徽省推動長三角省際毗鄰地區高質量協同發展實施意見》特別提到，支持新型功能區依托省級以上開發區，積極對接滬蘇浙高水平產業園區，結合實際采取股份合作、委托管理、“園中園”等模式共建產業合作園區。推行“管委會+公司”實體化運營模式，探索推動新型功能區與所在地開發區管理體制和運行機制的銜接。支持新型功能區合作共建跨省域高新區，探索聯合申報創建國家高新區。支持符合條件的新型功能區建設綜合保稅區、跨境電子商務產業園等開放平臺。

圍繞打造高能級協同創新平臺，《意見》還鼓勵一流高校科研院所在省際毗鄰地區新型功能區設立技術創新中心、產業創新中心、工程研究中心、重點實驗室，與龍頭企業共同創建協同創新產業平臺，加快完善創新創業孵化、成果轉化、專利申請服務等全鏈條服務體系。支持新型功能區在滬蘇浙建設“科創飛地”，探索研發在中心城市、產業化在新型功能區模式。

多層次多模式合作辦學辦醫

“聽說今天有南京的專家坐診，我就想著來看看脖子的問題。”4月10日，來安縣水口鎮農民周銀蘭早早來到位于汊河鎮的來安縣第二人民醫院。

診室里，南京醫科大學第二附屬醫院的主任醫師魯一兵仔細檢查后寬慰周銀蘭：“沒什么大問題，定期復查就行。”自2021年以來，南京醫科大學第二附屬醫院每周一至周五都會派專家到來安縣，在各科室坐診，方便當地百姓。

在南譙區，滁州市第四小學依托滁寧教育一體化合作，掛上了“南京市夫子廟小學烏衣分校”的牌子，還加入了南京江浦實驗小學教育聯盟。“兩地老師一起磨課、研討，手拉手、傳幫帶。”該校黨總支書記吳徽說。

醫療、教育的合作，讓越來越多安徽群眾在家門口就享受到了一體化發展的紅利。

聚焦深化民生領域合作共建，《安徽省推動長三角省際毗鄰地區高質量協同發展實施意見》支持新型功能區引進中心城市優質公共服務資源，鼓勵開展多層次多模式合作辦學辦醫。發展候鳥式、療養式、田園式養老產業，招引滬蘇浙產業資本和品牌機構，發展壯大養老行業龍頭企業，加快建設長三角（安徽）生態綠色康養基地。

工作在南京，生活在滁州；戶口在南京，養老在滁州……正是因為毗鄰，越來越多兩地群眾每天在工作與生活中上演“雙城記”。人們也越來越感受到公共服務的“同城化待遇”。

《意見》專門提到，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，加快農業轉移人口市民化。拓寬居民服務“一卡通”和政務服務“一網通辦”應用場景，逐步實現在政務服務、旅游觀光、文化體驗等方面“同城待遇”，形成產業提升、人口集聚、城鎮發展良性互動。

一體化如何變成“一條心”

跨省合作，行政區劃的不同是最大的障礙與壁壘。一體化必須得“一條心”，這就迫切需要探索一體化體制機制創新。

《安徽省推動長三角省際毗鄰地區高質量協同發展實施意見》提出了構建規劃協同機制。引導新型功能區全面對接區域中心城市的國土空間規劃和功能定位，優化開發空間布局。探索建立“統一編制、聯合報批、共同實施”的規劃管理體系，推動毗鄰縣（市、區）共同編制國土空間規劃銜接方案，以及基礎設施、生態環境、公共服務、產業發展等重點領域專項規劃。

此外，還將推動戶籍、社保、就業、就學、就醫、行政執法監管等方面政策一體化。推動稅收跨區域合作，探索稅收一體化征管服務措施。推動建立區域一體化標準體系，推進跨省域標準制定和應用。

跨省合作的利益共享機制，是一體化機制中最大的難點之一。在這一點上，六松現代產業園走在了改革的前列。

據介紹，六安—松江現代產業園創新建立“財稅分成、統計分算”跨區域利益共享機制。財稅分成上，對項目產生的六安市、金安區兩級實際稅收留存部分按6∶4比例進行分成；統計分算上，上海與安徽的發展改革委、統計部門聯合出臺統計數據分算辦法，固定資產投資、工業投資、規上工業產值、增加值及營業收入等指標作為分算指標，相關統計指標數據按六安市占60%、松江區占40%比例分成。

《意見》也支持省際毗鄰地區新型功能區的產業合作園區探索建立產業轉出地和承接地成本共擔、利益共享機制，開展主要經濟指標跨省統計分算，調動雙方政府和市場主體積極性。在符合國家有關規定前提下，探索建立區域互利共贏的稅收征管及爭端處理機制。

省發展改革委相關負責人表示，將進一步推動省際毗鄰地區加快打造以新興產業為主導、產城融合為特征、生態綠色為底色、普惠共享為目標、機制創新為牽引的跨省域高質量發展區，為長三角及全國其他地區跨區域高質量協同發展探索路徑。

到2035年，省際毗鄰地區協同發展達到較高水平，建成一批主導功能突出、制度體系完備、運轉規范高效、輻射帶動明顯、城鄉融合發展的新型功能區，形成一批具有全國標桿意義的制度創新經驗，省際毗鄰地區協同發展帶全面建成，成為安徽深度融入長三角一體化發展的重要鏈接。

(本報記者 王弘毅)