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今年的政府工作報告提出，“開展中央部門零基預(yù)算改革試點，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標準、績效評價等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。”這是政府工作報告中首次出現(xiàn)“零基預(yù)算”一詞。

何為零基預(yù)算？簡單說就是改變財政資金的分配方式。以往，部門預(yù)算是以各部門上一年預(yù)算為基數(shù)，向上浮動。但是改革后，這個“基數(shù)”不存在了，從零開始。

在推進零基預(yù)算改革的道路上，我省走在全國前列。早在2022年6月，全省深化零基預(yù)算改革就已經(jīng)拉開序幕，2023年則是全面實施零基預(yù)算改革的首個完整年，當年僅省級就“擠”出了80多億元無效的財政資金。

把“擠”出的這些資金，用在刀刃上、緊要處，提高了財政資源配置效率和使用效益。更多資金投向民生保障、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，讓一分錢使出十分的勁兒。

安徽見行科技有限公司戰(zhàn)略支撐中心主任張棋瑞對此感受深刻。“去年，見行科技承擔的一項省科技創(chuàng)新攻關(guān)項目獲得財政支持，創(chuàng)下了公司成立以來獲得的科技計劃項目經(jīng)費最高紀錄。”張棋瑞說。

“今年，全省財政部門將打造零基預(yù)算改革2.0版，進一步向橫向拓展、縱向延伸，推動財政金融協(xié)同發(fā)力。”省財政廳預(yù)算處有關(guān)負責人表示。

一切歸“零”

零基預(yù)算改革是一場勇于刀刃向內(nèi)的改革攻堅，成果惠及廣大人民群眾。

“改革后，關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)能獲得更多的資金支持了！我還記得改革前，每年獲得的政府資金支持最多沒超過300萬元。但去年我們見行科技承擔的‘高穩(wěn)定多自由度納米級驅(qū)動關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用’省科技創(chuàng)新攻關(guān)項目獲批了800萬元財政經(jīng)費支持，大大緩解了企業(yè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面的資金壓力。”張棋瑞激動地告訴記者。

與見行科技一樣受惠于這項改革的企業(yè)在安徽有很多。支持資金體量的數(shù)倍增長，讓許多企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、科研人員為之振奮。

安徽是如何全面開展和深入推進這項改革的？

“破基數(shù)”是第一步。各部門預(yù)算以上一年預(yù)算為基數(shù)向上浮動的舊方式，容易導(dǎo)致一些預(yù)算部門“護盤子、守基數(shù)”，支出政策中存在不少低效、無效政策。

“清政策”是“破基數(shù)”的突破口。我省全面清理省級185項支出政策，變“只增不減”為“能增能減”，預(yù)算部門項目數(shù)較改革前下降22%，清退壓減資金88.7億元。

此后，為了盡全力把有限財力聚集起來，更加聚焦大事要事。我省創(chuàng)新編制年度重點保障事項清單，“先謀事、再排錢”“上清單、再花錢”。2023年起，一個政府部門申請資金，必須提前謀劃項目，并按照輕重緩急排序，財政部門再統(tǒng)籌安排資金。

通過一切歸“零”、“先破后立”，非重點、非剛性支出明顯壓減，超期項目及其背后的支出政策被一一清理，“該保必保、應(yīng)省盡省”成為新常態(tài)。

化“零”為“整”

“零基預(yù)算改革前，各類零散的科技項目琳瑯滿目，光是配合項目申請就占用了我們企業(yè)科研人員大量的精力。”張棋瑞告訴記者，改革后，作為企業(yè)能真切感受到，各歸口部門的科技攻關(guān)項目進行了優(yōu)化精簡，企業(yè)申請項目更方便了，一目了然。

張棋瑞的這一感受有跡可循。改革前，各領(lǐng)域的政策、資金、工作“畫地為牢、各自為戰(zhàn)”。以財政資金的整合倒逼政府工作的整合，正是零基預(yù)算改革的效果之一。

改革后，我省探索創(chuàng)新“牽頭+配合”的財政統(tǒng)籌整合資金專班運作機制，讓政策聚焦同一任務(wù)、資金投向同一領(lǐng)域、工作聚力同一目標。

2023年，在產(chǎn)業(yè)、科技、民生、政務(wù)信息化等領(lǐng)域，我省統(tǒng)籌以往分散在各個部門使用的財政資金整合為省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金、省科技創(chuàng)新攻堅專項資金、“數(shù)字安徽”專項資金等10個專項資金，由10個部門牽頭實施，并組建10個資金使用工作專班。2024年，又聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、千萬工程等領(lǐng)域，新增5個統(tǒng)籌整合資金工作專班。

“各部門之間打破了傳統(tǒng)壁壘和利益屏障，通過協(xié)同合作提高了預(yù)算決策和執(zhí)行效率，也推動了政府部門行政效率的提升。”省財政廳預(yù)算處有關(guān)負責人表示。

“資金”變“基金”

零基預(yù)算改革前，很多財政資金都是直補的，市場化方式運作不夠。如今，我省通過政府引導(dǎo)基金、貼息、擔保等方式，引導(dǎo)社會資本，用政府力量撬動市場力量。

從原有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域直接補助、無償補助專項資金中，我省按照“一產(chǎn)業(yè)一基金”模式，統(tǒng)籌162.1億元，支持組建省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)設(shè)立16只母基金，用市場化方式募集更多資源，支持全省新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

未來，省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金計劃統(tǒng)籌500億元，撬動1500億元社會資本，做成總規(guī)模2000億元的基金叢林。

市場經(jīng)營主體因此迎來新的發(fā)展機遇，更多企業(yè)獲得基金投資，并且在政府投資的帶動下，引來更多社會資本加入。省財政廳數(shù)據(jù)顯示，16只母基金共設(shè)立子基金142只，母子基金累計投資項目686個、投資金額349.22億元，實現(xiàn)對全省重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和企業(yè)生命周期的全覆蓋。

此外，我省還組建了省國有金融資本投資管理有限公司負責基金出資和運營，用專業(yè)打法管理基金運營，面向全國遴選專業(yè)機構(gòu)投資運作，提升了基金的專業(yè)化水平，財政資金撬動比例達1∶4.38。

省財政廳預(yù)算處有關(guān)負責人表示，零基預(yù)算改革起到了財政資金“四兩撥千斤”作用，下一步，將進一步推動零基預(yù)算改革向橫向拓展、縱向延伸，更有效率地集中力量辦大事，不斷提高資金使用效益和政府效能。

隨著改革的不斷深化，政策資金的供給效率和市場經(jīng)營主體的獲得感將持續(xù)提高。

（本報記者 朱卓）