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省際共建產(chǎn)業(yè)園是區(qū)域合作的重要載體。但，既是跨省合作，又是企業(yè)與政府共建，這樣的開發(fā)園區(qū)并不多見。

在安徽，有個園區(qū)就是這樣的特殊案例——中新蘇滁高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這個開發(fā)區(qū)由蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)主體中新集團與滁州市政府合作共建，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃理念，委托新加坡邦城規(guī)劃院等單位編制了30項規(guī)劃。

深耕長三角，面向全世界。

如今，這個園區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資超500億元，累計引進項目341個、75%來自滬蘇浙地區(qū)，國內(nèi)外上市公司投資企業(yè)42個，世界500強投資企業(yè)8個，來自13個國家和地區(qū)的外資項目66個，已成為安徽外資的重要集聚區(qū)。

共建機制突出市場導向，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃突出外資引領，營商環(huán)境匹配企業(yè)訴求。對標先進，“軟件”移植，或許正是這個園區(qū)的流量密碼所在。

雙主體運營

跨省合作，還是政企間的合作，這涉及諸多角色關系和利益分配的問題，這樣的“螃蟹”該怎么吃？

不破行政隸屬，打破行政邊界，以共建園區(qū)為支撐，進行市場化合作，成為皖蘇兩省在長三角一體化發(fā)展中的解題路徑。

中新蘇滁高新區(qū)以“開發(fā)公司+管委會”的雙主體運營模式，讓蘇滁兩地通過股份合作，形成利益共同體。

園區(qū)把不同的職能劃歸為不同的主體，管理主體是中新蘇滁高新區(qū)管委會，是滁州市政府的一個派出機構(gòu)，負責行政管理，包括報批報建、行政復審、征遷安置等；開發(fā)主體是中新蘇滁（滁州）開發(fā)有限公司，負責園區(qū)規(guī)劃、基礎設施建設和招商等，完全按照市場化方式來運作。

“園區(qū)一級土地開發(fā)成本和二級土地市場交易收益，按照協(xié)商好的比例，由中新集團與管委會分攤、分享，既保障開發(fā)所需的資本投入，也保障政府的土地收益和企業(yè)的投資收益。”中新蘇滁高新區(qū)相關負責人說。

中新蘇滁高新區(qū)還建立“一會兩委”工作機制，定期召開開發(fā)公司、管委會聯(lián)席會議，成立招商引資工作委員會和規(guī)劃審批工作委員會，堅持重大事項共同協(xié)商、共同決策。

園區(qū)設計最具特色的就是“三個三分之一”的理念：工業(yè)用地占到三分之一，商住用地占到三分之一，一些河流、道路、空間配套三分之一。建設的不僅是一個工業(yè)園，更是一個現(xiàn)代化的新城區(qū)。科學合理的布局已經(jīng)成為安徽省產(chǎn)城一體化建設的一個范本，在全省推廣實施。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃始終是以高端、品牌、外資為引領，包含五大產(chǎn)業(yè)，分別是高端裝備、新能源新材料、電子信息、營養(yǎng)健康和現(xiàn)代服務業(yè)。

“企服超市”

這樣一個園區(qū)，“移植”過來的，還有蘇州當?shù)剞k事作風和營商環(huán)境。

“2017年，我們決定從上海搬遷到中新蘇滁高新區(qū)，一開始是租的廠房，后來業(yè)務增長，2019年我們拿下這塊地。”意特利（滁州）智能數(shù)控科技有限公司董事長劉士孔說。

據(jù)介紹，意特利（滁州）智能數(shù)控科技有限公司高端加工中心制造項目總投資1億元，建設大中型三軸、四軸、五軸加工中心制造項目。產(chǎn)品主要用于航空、輕軌、動車、船舶等行業(yè)。

劉士孔表示，2017年至今，在園區(qū)的關心和支持下，他們企業(yè)發(fā)展得越來越好。從中，他也感受到了中新蘇滁高新區(qū)對企業(yè)的真誠。

“我們做大型設備需要大車運送，但是廠房門口原來的道路不方便超長車輛進入廠區(qū)。”回憶起幾年前的經(jīng)歷，劉士孔說，當時他在一次與中新蘇滁高新區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心工作人員的交流中隨口提了一句這個問題，結(jié)果卻讓他感到很驚喜。“真的沒想到，說完之后三天就有人來現(xiàn)場勘查，后面接著進行道路改造。”

其實，像意特利（滁州）智能數(shù)控科技有限公司這樣得到園區(qū)貼心服務和大力支持的企業(yè)不在少數(shù)。

中新蘇滁高新區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心成立于 2021年7月，由中新蘇滁高新區(qū)管委會、中新集團與蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心三方合作共建，通過借鑒和推廣蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務模式經(jīng)驗，提升親商服務環(huán)境。

園區(qū)工作人員在常態(tài)化走訪中發(fā)現(xiàn)，有不少初創(chuàng)企業(yè)想要申請政策補貼，但實際進行申報的并不多。

有的企業(yè)比較小，沒有專員進行申報；還有的企業(yè)初來園區(qū)，對政策一點不了解。為了不讓企業(yè)錯失政策紅利，企服中心上線運行了線上企業(yè)服務平臺，通過搭建“政策計算器”“企業(yè)服務超市”，為企業(yè)進行精準畫像、智能匹配，實現(xiàn)了政策找企、個性定制。

在平臺上只需要輸入企業(yè)名稱，就可以知道企業(yè)有什么需求，大數(shù)據(jù)會將企業(yè)和政策進行匹配。企服超市已入駐第三方中介機構(gòu)超百家，金融機構(gòu)16家，上線各類金融產(chǎn)品80多項。

“二號章”

中新蘇滁高新區(qū)參照蘇州工業(yè)園模式，在全省獨家實行“二號章”行政審批制度。

所謂“二號章”，是指省政府賦予園區(qū)管委會在項目審批、土地、建設、環(huán)保等方面享有省轄市經(jīng)濟管理權限。這意味著企業(yè)不出園區(qū)，就可辦好涉企事務，大大降低時間成本。

一般情況，企業(yè)開辦者在施工之前，需到滁州市進行最后的蓋章，但現(xiàn)在他們只需要在園區(qū)大廳就能結(jié)束這一程序。全程所需時間也從此前近50日節(jié)省至30日左右。

中新蘇滁高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任郭永付說，下一步，將攻堅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、抓好創(chuàng)新賦能、提優(yōu)產(chǎn)城融合，緊盯專精特新、小巨人、瞪羚等科技含量高和市場前景好的投資項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加聚焦新能源新材料、大健康產(chǎn)業(yè)鏈方向，持續(xù)在外資招引上扛紅旗、作表率，再掀招大引強、招精引新新熱潮。圍繞培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深入實施工業(yè)穩(wěn)增長“五大行動”，在產(chǎn)業(yè)能級上再提質(zhì)。

“長三角一體化，更重要的是思想觀念上的對標對表，我們尤其要學習借鑒蘇州的為企服務措施和辦事作風。”郭永付表示，將深化“軟件”轉(zhuǎn)移，進一步開闊眼界、提升素質(zhì)，推動一體化發(fā)展向更高水平邁進。

（記者 王弘毅）