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5月28日，省財政廳在深交所成功發行新增專項債券513.5億元，支持保障550個專項債券項目建設資金需求，帶動項目全生命周期總投資超6000億元。

6月18日，省財政廳通過財政部政府債券發行系統成功發行新增專項債券314億元，支持保障491個專項債券項目建設資金需求，帶動項目全生命周期總投資超4000億元。

相距僅20天，安徽兩筆專項債的成功發行，都能發揮超過10倍的投資帶動效應。

專項債，通俗地說，就是為籌集資金用于某一特定項目建設，地方政府在公開市場上發行的債券。

資金使用對象一般是重點項目和重大民生工程，專款專用。這些特定項目的建設，旨在彌補經濟社會發展的短板領域和薄弱環節。

專項債采用公開發行方式，通過財政部政府債券發行系統、上海證券交易所政府債券發行系統或深圳證券交易所政府債券發行系統等，安徽省政府債券面向安徽省政府債券承銷團公開招標發行。

這種方式將獲取更多投資者參與，提高債券發行效率、降低債券發行的成本，同時增加債券市場的流動性和價格公平性。

在經濟學中，存在一種“投資乘數理論”，即投資的增加，會引起國民收入成倍地增加。專項債，是政府投融資的“主渠道”，不僅能解決資金問題，更能發揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

這為專項債進一步發揮“乘數效應”，帶動社會投資和消費，勾勒出了更大的想象空間。

專項債對地方“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”給予了重要支撐，是更好發揮積極財政政策效能的重要工具。

7年超8000億

今年6月，滬渝蓉沿江高鐵合肥至武漢段重點工程——位于六安市金寨縣的大別山隧道1號斜井正式進洞，標志工程進入全面建設階段。

滬渝蓉沿江高鐵合武段建成后，武漢與合肥的旅行時間有望從目前的2個小時左右壓縮至1個小時左右。據了解，滬渝蓉沿江高鐵合肥至武漢段，東起合肥樞紐，經六安市、金寨縣，湖北省麻城市、紅安縣，西至武漢樞紐，全長360.6公里。安徽段新建正線166公里，新設六安北、金寨東、南溪3個車站。

為了保障滬渝蓉沿江高鐵合肥至武漢段（安徽段）項目建設，5月份，安徽發行專項債券18億元。該筆資金的投入，保障了這條以承擔中長途客流為主，兼顧城際客流的高速鐵路的建設，更好服務于合肥加快建設長三角城市群副中心城市、促進中部地區高質量發展等需要。

水源條件先天不足，是皖北地區和太和縣基本水情。實施皖北地區群眾喝上引調水工程，以優質的地表水源替代地下水源，是解決皖北供水問題的治本之策。

專項債對民生領域支持力度進一步加大，為了保障皖北地區群眾“喝好水”，近年來，太和縣城鄉供水一體化項目正在按期有序推進。太和縣城鄉供水一體化項目計劃總投資28.6億元，申請專項債券14億元，發行期限20年，已于2022年發行1.93億元，2024年發行5億元，項目預計2026年初全面完成建設任務。

太和縣城鄉供水一體化工程的實施，基本實現了城鄉聯網供水，水資源共享，提高水資源的利用率，達到城鄉居民共享優質供水的目的。

同時，工程建設緩解了供水矛盾，改變城市供水跟不上經濟社會發展的狀況，為經濟社會發展打下堅實的基礎。

數據顯示，2017年至2023年，安徽累計發行用于項目建設的專項債券超8000億元，發行規模逐年增加。其中，超30%用于交通、市政和產業園區的基礎設施建設，支持合肥新橋國際機場等一批總投資規模超百億的項目；50%以上用于重大民生工程建設，保障皖北地區群眾喝上引調水工程項目建設以及各項社會事業發展。

算力建設已成投入方向

專項債券投向領域和用作項目資本金范圍不斷優化調整，近年來，新能源、新基建等領域被納入專項債券投向領域支持范圍。

隨著“東數西算”工程的全面啟動，全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點正式開啟建設，蕪湖數據中心集群江北起步區迎來發展新機遇。

江北集中區作為蕪湖集群起步區的核心區，承載著長三角中心城市爆發式外溢算力增長需求，支撐安徽省內產業發展。蕪湖集群啟動區一片區建設項目建成后主要作為算力中心使用，用于構建先進算力保障體系，推動區域智算產業高質量發展，承擔區域大規模算力調度的重大使命。

已確定入駐該產業園區的企業有中國電信安徽省數據中心、中國移動安徽省數據中心、聯云世紀等頭部企業。

據統計，該項目總投資25億余元，其中：資本金7億余元，計劃發債總額18億元。截至目前，已發行專項債券5億元并已全部使用完畢，其中：2023年2月發行2億元，2023年7月發行2億元，2024年2月發行1億元。

在專項債的持續支持下，目前，蕪湖一體化智算中心項目主體工程已接近封頂，周邊附屬道路已完成主體工程的70%。

算力，如同農業時代的水利、工業時代的電力，已成為數字經濟發展的核心生產力，是國民經濟發展的重要基礎設施，其建設必將為蕪湖市經濟發展提供重要支撐。此外，還有助于城市大數據的共享和利用，突破部門、行業界限和體制性障礙，整合信息基礎設施和城市治理信息資源，推進跨部門治理協同，提高城市治理大數據開發利用水平、城市整體治理效率和服務水平。

“我省優化項目儲備，在專項債券項目管理系統中搭建‘項目儲備管理’模塊，項目入庫申報、專家評審等工作在信息化系統中開展，力求做到專項債券項目申報‘一個入口’、項目信息‘一張名片’、評審過程‘全部留痕’、項目管理‘全程監測’。”省財政廳債務處有關負責人說，安徽各市還構建了專班機制，多部門聯動，共同參與、聯合審核專項債券項目。

適度加快發行節奏

專項債的發行，需要適度均衡發債節奏，精準把握時間窗口，加大債券發行頻次，加快發行使用進度。

今年以來，省財政廳進一步加大與財政部的溝通匯報力度，積極爭取債券資金支持，加快專項債券發行使用。截至6月底，累計發行2024年新增專項債券1012.8億元，支持全省1046個項目建設，助推交通基礎設施、農林水利、社會事業、保障性安居工程等多領域發展。

為了提高資金效益，省財政廳會同省發改委按月通報專項債券支出進度和項目投資完成情況，加快建設專項債券資金監管系統，對“偏向”的資金及時預警糾偏，推進專項債券項目資金績效管理，完成項目重點績效評價。

省財政廳債務處有關負責人介紹，在規范債券發行使用方面，安徽聚焦專項債券資金發行使用進度、違規使用資金處理處罰、全生命周期績效管理等，健全工作機制，落實新增專項債務限額“賽馬”機制，引導各地提高項目成熟度，確保債券一經發行，即可投入項目建設。

“下一步，將繼續把準發行節奏，根據財政部要求，適度加快新增債券發行節奏，確保債券早發快用。”省財政廳債務處有關負責人說，“同時加大監管力度，切實推動債券資金發揮效益、落到實處。”

■ 本報記者 朱 卓