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低空經(jīng)濟(jì)是以低空（垂直范圍為真高3000米以下）空域及其關(guān)聯(lián)地面基礎(chǔ)支撐為依托，以各種有人駕駛航空器和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近年來，隨著我國低空空域管理改革深入推進(jìn)，低空管理逐步優(yōu)化開放，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯進(jìn)入“爆發(fā)期”。安徽作為長三角第一個(gè)、全國第三個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份，積極打造低空經(jīng)濟(jì)新增長引擎，對加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

樹立系統(tǒng)理念，構(gòu)建低空空域管理體系。一要抓好頂層設(shè)計(jì)。綜合論證通用航空發(fā)展對空域的需求，實(shí)施真高3000米以下空域劃設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)視空域和報(bào)告空域無縫銜接，分類劃設(shè)低空目視飛行航線，提高空域利用效率；抓緊制定推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)省內(nèi)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢，根據(jù)空域條件和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，實(shí)行“一地一策、全省協(xié)同”的規(guī)劃建設(shè)措施。二要持續(xù)深化改革。成立低空空域管理改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化省低空空域協(xié)同運(yùn)行管理委員會職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)民航規(guī)劃、體制改革、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營調(diào)度、航線培育、空域協(xié)調(diào)、機(jī)場資源整合等重點(diǎn)工作，構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的低空空域管理體制機(jī)制、完善統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、高效順暢的運(yùn)行管理系統(tǒng)、可靠完備的服務(wù)保障體系。三要構(gòu)建低空安全管理體系。充分運(yùn)用北斗導(dǎo)航、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能、ADS-B、甚高頻通信組網(wǎng)等技術(shù)，建立全過程、可追溯安全監(jiān)管體系，全面提升通用航空器活動的監(jiān)控與追蹤能力；同時(shí)，為用戶提供飛行情報(bào)、氣象信息、告警服務(wù)等安全管理和技術(shù)水平。

聚力融合創(chuàng)新，加快通航全產(chǎn)業(yè)鏈布局。其一，招大引強(qiáng)集聚產(chǎn)業(yè)。緊扣低空經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)對國內(nèi)外通用航空行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的研究和摸排，繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，大力招引龍頭企業(yè)、核心項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)鏈配套頭部企業(yè)，逐步形成“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、骨干企業(yè)跟進(jìn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)配套”產(chǎn)業(yè)梯次。其二，園區(qū)項(xiàng)目集聚產(chǎn)業(yè)。聚焦通用航空發(fā)動機(jī)、機(jī)載設(shè)備、空管和地面設(shè)備、關(guān)鍵零部件和基礎(chǔ)件等低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)，按照“龍頭企業(yè)—重大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)基地”推進(jìn)思路，加快謀劃推進(jìn)一批補(bǔ)短板、增后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。其三，扶持培育集聚產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升整機(jī)研發(fā)制造能力，加快推進(jìn)蕪湖鉆石飛機(jī)、基礎(chǔ)教練機(jī)、北航蜜蜂飛機(jī)、安徽應(yīng)流輕型直升機(jī)、安徽世紀(jì)正陽通用航空直升機(jī)組裝等項(xiàng)目建設(shè)，形成具有明顯競爭力的通用航空整機(jī)制造龍頭企業(yè)；充分利用我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研院所研發(fā)優(yōu)勢，支持發(fā)展新能源飛機(jī)、輕型公務(wù)機(jī)、民用直升機(jī)、多用途固定翼飛機(jī)、專業(yè)級無人機(jī)以及配套航空材料、發(fā)動機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)等研制應(yīng)用，支持創(chuàng)新培育研發(fā)eVTOL航空器、飛行汽車等未來產(chǎn)業(yè)；支持通用航空中小企業(yè)走好“專精特新”之路，引導(dǎo)支持上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)快速跟進(jìn)集聚，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

培育通航市場，拓展多元低空應(yīng)用場景。首先，構(gòu)建低空生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮通用航空“小機(jī)型、小航線、小航程”的特點(diǎn)，做優(yōu)現(xiàn)有低空航線，積極發(fā)展短途運(yùn)輸，探索構(gòu)建與長三角、珠三角、京津冀等城市群間通航網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)通航旅游和運(yùn)輸市場大發(fā)展。其次，打造低空物流配送生態(tài)圈。支持合肥開通無人機(jī)物流配送航線，申報(bào)無人機(jī)物流配送項(xiàng)目試點(diǎn)，打造區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)樞紐城市；適時(shí)擴(kuò)大在全省的試點(diǎn)范圍，打造空中智慧物流生態(tài)圈。再次，開展低空文旅消費(fèi)試點(diǎn)示范。發(fā)揮皖南山水資源、皖西紅色資源、皖中環(huán)巢湖生態(tài)資源、皖北楚漢文化資源優(yōu)勢，立足黃山、九華山、天柱山、太平湖、巢湖、萬佛湖、南漪湖、龍子湖、龍窩湖、八里河風(fēng)景區(qū)等區(qū)域旅游資源稟賦，開辟低空旅游航線，建設(shè)安徽低空文旅產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。最后，拓展城市公共治理場景。推進(jìn)通用航空在災(zāi)情勘察、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移、救援物資運(yùn)送、森林滅火等方面應(yīng)用；鼓勵加大無人機(jī)在交通管理、應(yīng)急救援、城市消防、城市治安、血液運(yùn)輸、國土測繪、水務(wù)監(jiān)測、電力巡線、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)用。

強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，構(gòu)建通航運(yùn)營服務(wù)體系。一方面，加快建設(shè)通用基礎(chǔ)設(shè)施。綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，立足市場需求和發(fā)展實(shí)際，因地制宜推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，聚力打造皖中、沿江、皖北、皖西、皖南通用機(jī)場群；加快推進(jìn)一批A1、A2級通用機(jī)場建設(shè)，支持新建重點(diǎn)支線機(jī)場，廢改機(jī)場復(fù)建，同步按需布局重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)林、警巡、旅游、應(yīng)急救援的A3級和B類通用機(jī)場，統(tǒng)籌推進(jìn)固定運(yùn)營基地、飛行服務(wù)站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，增強(qiáng)政策金融支持力度。強(qiáng)化政府與市場雙輪驅(qū)動，打好財(cái)政資金、債券資金、金融資金和社會資本“組合拳”；深入探索“國資領(lǐng)投—基金風(fēng)投—社會資本跟投”的投融資模式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)提供“一站式”金融支持；鼓勵民營資本以BOT、FBO等多種方式參與通航機(jī)場建設(shè)、運(yùn)營和維修服務(wù)。同時(shí)，構(gòu)建立體人才支撐。統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，建立健全從頂尖人才到高技能人才按圖索驥、定向招引機(jī)制，面向全球招才引智，匯聚“高精尖缺”人才；加快我省高校設(shè)立通航制造、運(yùn)營服務(wù)相關(guān)的專業(yè)，鼓勵社會資本投資民航培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持藍(lán)天飛院、龍浩國際飛行學(xué)校等培養(yǎng)航空職業(yè)人員；針對性招收具有空管、機(jī)務(wù)等緊缺專業(yè)能力的退役人員、通航人才，特別是具備飛行和機(jī)師能力的人員。

（作者：張 鳴  作者單位：中共安徽省委政策研究室）