飛馳的滁寧城鐵。（資料圖片）本報(bào)通訊員 呂 華 攝
滁州港鳥(niǎo)瞰。
滁馬高速滁州段。
航拍的滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村新民居，與光伏發(fā)電設(shè)施等構(gòu)成一幅美麗圖景。
一匹黑馬
——在全國(guó)城市GDP排行榜上十年上升95位，凸顯省域經(jīng)濟(jì)“第三城”現(xiàn)象
當(dāng)下，誰(shuí)是安徽“賽馬會(huì)”上表現(xiàn)最搶眼的城市？
答案是滁州。
自2022年安徽開(kāi)展省轄市季度工作“賽馬”評(píng)議以來(lái)，滁州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)已連續(xù)七個(gè)季度奪魁。
十年來(lái)，誰(shuí)是安徽經(jīng)濟(jì)增速最快的城市？
答案仍然是滁州。
2012年至2021年，滁州地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨過(guò)2000億元、3000億元兩個(gè)臺(tái)階，由1212.5億元增加到3362.1億元，總量由全省第五躍升至全省第三，年均增長(zhǎng)9.4%、居全省第一位。
滁州可能也是過(guò)去十年全國(guó)城市GDP排行榜上，排名上升幅度最大的城市：
2012年，滁州排在第185位。2022年，滁州以3610億元的生產(chǎn)總值躍居第90位。一個(gè)普通地級(jí)市，十年上升95位，現(xiàn)象級(jí)表現(xiàn)堪稱(chēng)超級(jí)黑馬。
“滁州地處安徽融入長(zhǎng)三角的最前沿，有長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略這個(gè)最大機(jī)遇、最大紅利、最大勢(shì)能，有區(qū)位交通、空間資源等顯著優(yōu)勢(shì)。這些年，我們緊抓機(jī)遇、埋頭苦干，努力把勢(shì)能轉(zhuǎn)化為動(dòng)能，把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。”滁州市委書(shū)記許繼偉說(shuō)。
近年來(lái)，安徽經(jīng)濟(jì)在全國(guó)發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)從“總量居中、人均靠后”，向“總量靠前、人均居中”的歷史性跨越，但外界關(guān)注的目光更多的是投向省會(huì)合肥。誠(chéng)然，合肥貢獻(xiàn)了安徽經(jīng)濟(jì)的最多增量，創(chuàng)造了后發(fā)趕超的諸多經(jīng)驗(yàn)，但作為一個(gè)有著16個(gè)省轄市、6100多萬(wàn)常住人口的省份，安徽整體的崛起需要培育更多增長(zhǎng)極。蕪湖是被寄予厚望的省域副中心，而滁州則以黑馬之姿“悄悄”發(fā)育，提供了第三個(gè)支點(diǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，在關(guān)于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的觀(guān)察和分析中，有一個(gè)現(xiàn)象一再引起人們的注意：沿海較發(fā)達(dá)的省份，在經(jīng)濟(jì)上通常有兩個(gè)甚至兩個(gè)以上實(shí)力在伯仲之間的“龍頭”城市，比如廣東的廣州與深圳，山東的濟(jì)南與青島，浙江的杭州與寧波，福建的福州與泉州，江蘇的南京、蘇州、無(wú)錫等。而內(nèi)陸省份，往往是省會(huì)一城獨(dú)大，最典型的莫過(guò)于成都之于四川、武漢之于湖北、西安之于陜西。
而滁州應(yīng)該被視作我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在涌現(xiàn)的“第三城”現(xiàn)象的典型代表。
四川經(jīng)濟(jì)總量“第三城”宜賓，2016年至2021年五年間生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%、居全省第一，體量占全省比重由4.9%提高到5.9%。湖北“第三城”宜昌，在經(jīng)歷了治理“化工圍江”的陣痛后，近年來(lái)也進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期，增速在省內(nèi)領(lǐng)跑。
顯然，強(qiáng)省會(huì)并不必然意味著省域內(nèi)其他城市的黯然失色。普通城市依然有機(jī)會(huì)書(shū)寫(xiě)自己的精彩，甚至能夠?qū)崿F(xiàn)比中心城市更快的增長(zhǎng)。安徽過(guò)去十余年實(shí)力、能級(jí)、位勢(shì)的大幅提升中，合肥的龍頭作用不言而喻。這種作用不只體現(xiàn)為合肥自身的發(fā)展，其城市建設(shè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)也給滁州等省內(nèi)其他城市以啟示。同時(shí)，滁州等其他城市的亮眼表現(xiàn)，也讓安徽的崛起不是中心城市的“獨(dú)角戲”，而是多點(diǎn)開(kāi)花，有寬廣、穩(wěn)固的支撐。
認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，并善用這一點(diǎn)，意義不止于一省之內(nèi)，還能幫助人們更深刻地理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的縱深，更好地激發(fā)蘊(yùn)藏于廣闊腹地的韌性與潛能。
當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)腹地廣闊的另一面，是各地情況千差萬(wàn)別。不同的城市稟賦各異，發(fā)展路徑和打法自然也有所不同。要真正理解那些成功的故事，就不能停留在表面化的類(lèi)比上，而應(yīng)深入到個(gè)案之中，去分析特定條件下的特定做法。唯有如此，才有可能將探尋一般規(guī)律與獲取具體經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，從而提供具有可操作性的借鑒。
就滁州而言，支撐其超乎尋常的高速增長(zhǎng)，至少有三個(gè)主要因素：主動(dòng)借助長(zhǎng)三角一體化發(fā)展（特別是融入南京都市圈）的大勢(shì)，在增長(zhǎng)潛力巨大但區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)也極為激烈的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上運(yùn)用明智的戰(zhàn)術(shù)，以及全市上下特別是干部隊(duì)伍銳意進(jìn)取、實(shí)干拼搏這個(gè)根本之道。
勢(shì)、術(shù)、道，共同構(gòu)成了“滁州現(xiàn)象”的內(nèi)在邏輯，也是理解這個(gè)普通城市成功故事的最佳入口。
最大勢(shì)能
——長(zhǎng)三角一體化發(fā)展極大提升安徽的資源要素配置能力，而滁州有近水樓臺(tái)之利
“雖有智慧，不如乘勢(shì)；雖有镃基，不如待時(shí)。”一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的成功，短期或許可以靠偶然因素，但以10年為單位的中長(zhǎng)期成功，絕非可以?xún)e幸取得，必須與宏觀(guān)大勢(shì)同行，才可能借時(shí)代浪潮的力量乘勢(shì)而起、逐浪而高。
滁州發(fā)展最可憑借的大勢(shì)是什么？
發(fā)展經(jīng)濟(jì)，說(shuō)到底就是兩點(diǎn)：一是獲取更多的資源要素，二是以更高效的方式配置所獲得的資源要素，從而獲得更高的產(chǎn)出。當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，是安徽面臨的最大機(jī)遇、最大紅利、最大勢(shì)能。因?yàn)槿谌腴L(zhǎng)三角，與滬蘇浙這樣的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“龍頭”“優(yōu)等生”做“合伙人”，將極大提升安徽獲取和配置資源要素的能力。滁州在利用長(zhǎng)三角一體化發(fā)展這個(gè)最大勢(shì)能上，有近水樓臺(tái)之利。
最直接、最突出的體現(xiàn)就是滁州與南京的關(guān)系。南京在互聯(lián)網(wǎng)上有“徽京”之稱(chēng)，因其與安徽聯(lián)系非常緊密。作為全國(guó)第一個(gè)獲批的跨省都市圈，南京都市圈中安徽部分面積超過(guò)50%。滁州緊鄰南京，與江蘇接壤邊界260多公里，主城區(qū)距南京江北新區(qū)不過(guò)40公里。自古至今，滁州與南京人緣相親，淵源深厚。最有名的滁州人中，朱元璋成帝業(yè)于南京，吳敬梓在寄寓南京時(shí)寫(xiě)下名著《儒林外史》。改革開(kāi)放以來(lái)，滁州與南京的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，借勢(shì)發(fā)展也有現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
在把握大勢(shì)、借勢(shì)用勢(shì)上，滁州在過(guò)去幾十年里屢有得意之筆。改革開(kāi)放以來(lái)的滁州發(fā)展歷程，有“大包干”“大揚(yáng)子”“大滁城”“大江北”四個(gè)高光印記。如果說(shuō)“大包干”是逼出來(lái)的改革，那么“大揚(yáng)子”“大滁城”和“大江北”三個(gè)階段，都是順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，帶有強(qiáng)烈的戰(zhàn)略主動(dòng)性。
“大揚(yáng)子”階段是上世紀(jì)八九十年代，滁州抓住商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勃興之初消費(fèi)品工業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，以揚(yáng)子電器為代表的一批工業(yè)企業(yè)奠定了滁州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)總產(chǎn)值在全省一度僅次于合肥，有“合老大”“滁老二”之稱(chēng)。
“大滁城”階段是2010年前后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)的時(shí)期，城鎮(zhèn)化如火如荼，滁州再次把握時(shí)代浪潮，大手筆開(kāi)展城市建設(shè)。以主城區(qū)為中心，全椒、來(lái)安兩個(gè)縣城和南譙新區(qū)、汊河新城為副中心，滁州迅速拉開(kāi)城市框架，形成組團(tuán)式布局，并大幅提升了與南京、合肥的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接水平，為承接產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，拓展了空間。
“大江北”階段始于2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立江蘇唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)南京江北新區(qū)。滁州主動(dòng)對(duì)接南京江北新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“大江北”協(xié)同發(fā)展區(qū)，推動(dòng)滁寧一體化，從南京的鄰居變南京的“合伙人”。這是滁州推動(dòng)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的“關(guān)鍵一招”，也是其借力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的最重要抓手。
有數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)，滬蘇浙地區(qū)在滁投資占滁州市利用市外資金的一半以上，其中江蘇又占最大份額。今年1月至9月，滁州新簽約項(xiàng)目中來(lái)自江蘇的147個(gè)，占全市項(xiàng)目的35%，占省外項(xiàng)目的46.8%。
或許有人認(rèn)為，依靠時(shí)勢(shì)的成功，不過(guò)是“躺贏”，沒(méi)什么值得說(shuō)道或探討的。事實(shí)并非如此。把握大勢(shì)、借勢(shì)用勢(shì)，從來(lái)都是一種可貴的戰(zhàn)略能力。
在認(rèn)識(shí)層面，對(duì)什么是大勢(shì)要有前瞻性判斷和深刻理解。在執(zhí)行層面，要有堅(jiān)定、具體、可操作的策略、舉措，將勢(shì)能轉(zhuǎn)換為發(fā)展的動(dòng)能。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放以后牢牢把握住全球化大勢(shì)實(shí)現(xiàn)騰飛，也有一些有優(yōu)勢(shì)、有條件的國(guó)家或地區(qū)在上一輪全球化中錯(cuò)失了機(jī)遇，就是戰(zhàn)略能力不同的體現(xiàn)。事實(shí)上，也有的地方有著與滁州相近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但近年來(lái)在發(fā)展上卻乏善可陳。
滁州能夠善用長(zhǎng)三角一體化發(fā)展之勢(shì)和“大江北”的機(jī)遇，就在于其優(yōu)秀的戰(zhàn)略能力。
借勢(shì)用勢(shì)
——依靠政策驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，注重建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式驅(qū)動(dòng)區(qū)域合作
滁州借勢(shì)用勢(shì)的戰(zhàn)略能力，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是見(jiàn)事早，二是干事實(shí)，三是與人合作講策略、講技巧。
見(jiàn)事早，是滁州很早就意識(shí)到借力長(zhǎng)三角特別是借力南京的重要性。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略是2018年正式宣布，國(guó)家層面的規(guī)劃綱要是2019年印發(fā)。滁州早在2003年前后就提出“主動(dòng)接受輻射、實(shí)施東向戰(zhàn)略”的口號(hào)，并申請(qǐng)加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。2013年，滁州被吸納為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的正式成員。2018年，滁州正式提出實(shí)施“大江北”戰(zhàn)略。可以說(shuō)，在融入長(zhǎng)三角上，滁州是“搶跑”。
干事實(shí)，突出體現(xiàn)為合作平臺(tái)的建設(shè)和交通互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
截至目前，滁州與南京、蘇州等長(zhǎng)三角城市共建省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)4個(gè)、省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)4個(gè)，跨省合作平臺(tái)數(shù)量和體量均居安徽第一。“2+2”省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)取得新突破。以“頂山—汊河”和“浦口—南譙”兩個(gè)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)為例，截至目前，累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目88個(gè)、總投資845億元，其中10億元以上項(xiàng)目20個(gè)，百億級(jí)項(xiàng)目3個(gè)。
在提出實(shí)施“大江北”戰(zhàn)略的當(dāng)年，滁寧城際鐵路動(dòng)工，這是全國(guó)首條跨省城際鐵路。在對(duì)接南京交通網(wǎng)上，滁州不遺余力，連接南京及江蘇高速已建成5條、在建4條，開(kāi)通至南京公交班線(xiàn)6條、實(shí)現(xiàn)公交“一卡通”，高速公路通車(chē)?yán)锍獭⒃诮ɡ锍叹尤〉谝弧Ｄ暇├@城高速大致呈長(zhǎng)方形，滁州在自己境內(nèi)對(duì)接延伸，硬是把長(zhǎng)方形拓展成了正方形。
與人合作講策略、講技巧，則體現(xiàn)了滁州辦成事的智慧。
借勢(shì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、借力“大江北”，滁州圖的是啥？最直接的自然是希望引入強(qiáng)鄰的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。但從對(duì)方的立場(chǎng)看，滁州所圖的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有些或許是因?yàn)槌休d空間、產(chǎn)業(yè)層次等因素需要轉(zhuǎn)移的，有些則未必是。滁州與強(qiáng)鄰做“合伙人”，能得到實(shí)實(shí)在在的好處，自然積極性高。對(duì)方又圖啥呢？為什么愿意和比自己經(jīng)濟(jì)弱的省外鄰居“合伙”呢？這是滁州推動(dòng)省際合作必須答好的課題。
滁州的解題思路，是與南京、蘇州等長(zhǎng)三角先發(fā)地區(qū)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓對(duì)方也能從合作中受益。
滁州南譙區(qū)緊鄰南京浦口區(qū)，依托省級(jí)毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)這一平臺(tái)，南譙與浦口共建了一個(gè)產(chǎn)業(yè)園。負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的，是南譙經(jīng)開(kāi)區(qū)與浦口高新區(qū)共同出資成立的南浦合作開(kāi)發(fā)有限公司。南譙方面在合作公司中占股80%，浦口方面占股20%。雙方還約定，合作產(chǎn)業(yè)園未來(lái)產(chǎn)生的稅收，南譙享有70%，浦口享有30%。
股份合作和稅收共享，并適度讓利，提高了浦口合作共建的積極性。作為南京半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的配套，該園區(qū)從浦口引進(jìn)了半導(dǎo)體企業(yè)華瑞微電子，建成滁州第一家晶圓制造工廠(chǎng)。目前，華瑞微項(xiàng)目一期已經(jīng)投產(chǎn)，發(fā)展前景非常看好，企業(yè)計(jì)劃于2024年啟動(dòng)二期建設(shè)。
“推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，上面有頂層設(shè)計(jì)，南京市、浦口區(qū)年底也要寫(xiě)報(bào)告，今年推動(dòng)了哪些和滁州的合作項(xiàng)目。但是我們既然是和人合作，就要讓人家也得到實(shí)惠，而不是只能在報(bào)告上寫(xiě)一筆當(dāng)政績(jī)。”南譙經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任張茂功說(shuō)。
中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是合作共建、利益共享的另一個(gè)典型案例。這是蘇州工業(yè)園走出江蘇、實(shí)施市場(chǎng)化合作共建的第一個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，實(shí)行“開(kāi)發(fā)公司+管委會(huì)”雙主體運(yùn)營(yíng)模式，蘇滁兩地通過(guò)股份合作，形成一榮俱榮的利益共同體。開(kāi)發(fā)公司為蘇州工業(yè)園開(kāi)發(fā)主體中新集團(tuán)。園區(qū)一級(jí)土地開(kāi)發(fā)成本和二級(jí)土地市場(chǎng)交易收益，按照協(xié)商比例由中新集團(tuán)與管委會(huì)分?jǐn)偂⒎窒恚缺Ｕ祥_(kāi)發(fā)所需的資本投入，也保障政府土地收益和中新集團(tuán)投資收益。
中新集團(tuán)在蘇州工業(yè)園區(qū)積累了豐富的人才、資本和招商資源，但受制于發(fā)展空間不足，難以充分發(fā)揮效應(yīng)。與滁州形成互利機(jī)制后，中新集團(tuán)有足夠的動(dòng)力將其資源和園區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)入中新蘇滁高新區(qū)，讓后者有了借梯登高的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
一大批蘇州和長(zhǎng)三角其他先發(fā)地區(qū)的企業(yè)因此來(lái)到中新蘇滁高新區(qū)。星恒電源是深耕動(dòng)力鋰電池領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)，總部位于蘇州。2018年，該公司在中新蘇滁高新區(qū)拿地千畝拓展生產(chǎn)基地，還從蘇州帶來(lái)7家鏈上配套企業(yè)。“越來(lái)越多的蘇州企業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，幾乎占據(jù)‘半壁江山’。有時(shí)候走在園區(qū)里，時(shí)不時(shí)就會(huì)遇到幾個(gè)蘇州的老熟人。”星恒電源蘇州與滁州基地負(fù)責(zé)人戚思龍說(shuō)。
如今，中新蘇滁高新區(qū)已成為滁州新興產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。截至11月底，園區(qū)已累計(jì)招引工業(yè)項(xiàng)目318個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金920.2億元，來(lái)自長(zhǎng)三角區(qū)域項(xiàng)目數(shù)占比達(dá)77%。2019年到2022年，園區(qū)經(jīng)營(yíng)收入從104億元增長(zhǎng)到335億元，年均增幅達(dá)47.7%，被評(píng)為長(zhǎng)三角共建省際產(chǎn)業(yè)合作示范園，成為蘇州工業(yè)園跨省合作最成功的典范。
在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大勢(shì)下，既依靠自上而下的政策驅(qū)動(dòng)，也注重市場(chǎng)化方式和利益驅(qū)動(dòng)，讓滁州與南京、蘇州等地的合作之路走得更順當(dāng)、更扎實(shí)，獲益也更大。
競(jìng)合有術(shù)
——依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，重點(diǎn)發(fā)力
借勢(shì)用勢(shì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最終要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、具體項(xiàng)目上。當(dāng)下，圍繞產(chǎn)業(yè)、圍繞招商引資的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。如何從競(jìng)爭(zhēng)中勝出？必須有一套行之有效的戰(zhàn)術(shù)、打法。在“術(shù)”的層面，滁州也頗有可稱(chēng)道之處。
在要素和政策資源有限的情況下，地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須有主有次，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將力量集中在重點(diǎn)領(lǐng)域。選擇哪個(gè)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)、重點(diǎn)發(fā)力，是對(duì)決策者的一大考驗(yàn)。選對(duì)了，站上“風(fēng)口”，扶搖直上；選錯(cuò)了，事倍功半，難見(jiàn)成效。
在做主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇題時(shí)，有兩個(gè)問(wèn)題是決策者需要想清楚的：一是這個(gè)產(chǎn)業(yè)的前景怎么樣，二是自身有沒(méi)有條件干好。以滁州將光伏產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)為例，抉擇就建立在對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題深思熟慮的基礎(chǔ)上。
能源和信息是人類(lèi)科技發(fā)展史的兩條主線(xiàn)。作為人類(lèi)文明的基石，能源領(lǐng)域的革命必然帶來(lái)廣泛而深刻的變革，并催生龐大的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)是能源革命的主要領(lǐng)域之一，前景之廣闊、成長(zhǎng)空間之巨大，自不待言。“我們是三線(xiàn)城市，要想發(fā)展起來(lái)，必須跟上時(shí)代的步伐，在光伏這樣的賽道里下重注，形成集聚效應(yīng)。”曾任滁州市投資促進(jìn)局局長(zhǎng)、發(fā)改委主任，現(xiàn)任滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任的吳孝水說(shuō)。
滁州選擇光伏，產(chǎn)業(yè)前景無(wú)需多慮，要著重考慮的是第二個(gè)問(wèn)題：自身有沒(méi)有條件干好？
答案就在光伏產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和滁州的優(yōu)勢(shì)中。
大規(guī)模的擴(kuò)張、周期性的行業(yè)洗牌、技術(shù)的迭代升級(jí)，是過(guò)去二十年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三條主線(xiàn)。大規(guī)模的擴(kuò)張，意味著行業(yè)企業(yè)要持續(xù)投資擴(kuò)產(chǎn)，有大量新的投資機(jī)會(huì)。周期性的行業(yè)洗牌和技術(shù)的迭代升級(jí)，意味著原有的格局并不穩(wěn)固，在舊格局的裂縫中，新力量會(huì)找到崛起的空間。
中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)集聚度最高的地方是江蘇。江蘇集聚了光伏產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)20多家，2022年規(guī)上企業(yè)營(yíng)收占全國(guó)的44%，有“全球光伏看中國(guó)，中國(guó)光伏看江蘇”之稱(chēng)。由于用地等發(fā)展空間受限，蘇南地區(qū)的光伏制造業(yè)有外溢之勢(shì)。滁州緊鄰江蘇，既有區(qū)位交通上的便利，又有相對(duì)低成本的土地等要素資源，對(duì)于長(zhǎng)三角光伏制造業(yè)龍頭企業(yè)有著很強(qiáng)的吸引力。
此外，滁州在光伏產(chǎn)業(yè)上還有一張重要“底牌”：鳳陽(yáng)縣豐富的石英砂資源。石英砂是生產(chǎn)光伏玻璃的主要原料之一，鳳陽(yáng)石英砂儲(chǔ)量、品位和開(kāi)采價(jià)值均居全國(guó)首位。近年來(lái)，鳳陽(yáng)先后落地福萊特、亞瑪頓、南玻等光伏玻璃頭部企業(yè)，建成全球最大光伏玻璃生產(chǎn)線(xiàn)、最大太陽(yáng)能光伏玻璃窯爐。玻璃運(yùn)輸成本高，光伏組件廠(chǎng)靠近光伏玻璃廠(chǎng)，可以獲得成本優(yōu)勢(shì)。這對(duì)吸引組件廠(chǎng)落地又是一大優(yōu)勢(shì)。
有區(qū)位交通、生產(chǎn)要素和資源稟賦三張牌可打，滁州將光伏產(chǎn)業(yè)定為首位產(chǎn)業(yè)就有了底氣。
從2018年迎來(lái)首家光伏制造龍頭隆基以來(lái)，滁州光伏產(chǎn)業(yè)在短短數(shù)年間實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從有到大、從大到強(qiáng)的躍升，2022年光伏玻璃產(chǎn)能占安徽全省50%、全國(guó)21%，光伏組件產(chǎn)能占全省60%、全國(guó)11%，光伏電池片產(chǎn)能占全省50%、全國(guó)6%。滁州更進(jìn)而提出了打造“世界光伏之都”、安徽先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)第一城的目標(biāo)。
商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，“多算勝，少算不勝，而況于無(wú)算乎”。算清楚自身的稟賦、優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)招商引資，類(lèi)似的做法也貫穿在寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)汊河與南譙兩個(gè)片區(qū)的發(fā)展中。
南京江北新區(qū)的目標(biāo)定位是“兩城一中心”，即芯片之城、基因之城和新金融中心，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、生命健康和現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)。毗鄰江北新區(qū)的汊河片區(qū)與南譙片區(qū)，按照與江北新區(qū)錯(cuò)位互補(bǔ)的思路，一方面積極承接從江北新區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)、自身有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，另一方面圍繞江北新區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做配套。
位于江北新區(qū)的中車(chē)浦鎮(zhèn)，是軌道交通裝備制造龍頭企業(yè)，大量零部件企業(yè)就近為其作配套。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，汊河形成了一個(gè)集聚上百家企業(yè)、具有相當(dāng)規(guī)模的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園。
“南京生物醫(yī)藥谷就在江北新區(qū)，集聚了大量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)。我們簽了合作協(xié)議，建設(shè)‘江北新區(qū)—汊河’生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，已經(jīng)有多家企業(yè)入駐。”滁州市寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會(huì)副主任程永政說(shuō)，汊河片區(qū)要素成本較低，一些生物醫(yī)藥企業(yè)將研發(fā)環(huán)節(jié)放在江北新區(qū)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在汊河片區(qū)。
依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，重點(diǎn)發(fā)力。這就是滁州發(fā)展產(chǎn)業(yè)的底層邏輯。簡(jiǎn)單質(zhì)樸，似乎無(wú)甚技巧可言，卻最務(wù)實(shí)、有效。
至于產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、行業(yè)協(xié)會(huì)招商、會(huì)展招商等時(shí)下地方政府常用的招商打法，滁州同樣得心應(yīng)手。
比如，通過(guò)舉辦2021年、2022年兩屆光伏行業(yè)年度大會(huì)，簽約重大項(xiàng)目24個(gè)、總投資超1600億元，大大提升了滁州光伏產(chǎn)業(yè)的知名度、影響力。
又如，實(shí)行“一套班子、一只基金、一個(gè)協(xié)會(huì)、一個(gè)研發(fā)平臺(tái)”，創(chuàng)新“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈黨委、一個(gè)牽頭部門(mén)、一個(gè)工作專(zhuān)班”模式，市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)主要負(fù)責(zé)人每人擔(dān)任一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)。定期召開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈工作推進(jìn)會(huì)、企業(yè)家早餐會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈黨委會(huì)議等，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)各環(huán)節(jié)問(wèn)題，做強(qiáng)做大光伏、半導(dǎo)體、汽車(chē)及裝備制造、新能源電池、醫(yī)藥器械、智能家電、新型化工、健康食品“八大產(chǎn)業(yè)鏈”。
不過(guò)，這些打法都是建立在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)這個(gè)簡(jiǎn)單質(zhì)樸的底層邏輯之上。如今，滁州已形成智能家電、先進(jìn)裝備、硅基材料、綠色能源、新型化工和健康食品六大支柱產(chǎn)業(yè)。六大產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)近七成，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值近八成，成為滁州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
實(shí)干之道
——干部隊(duì)伍有心氣、肯鉆研、愿拼搏，發(fā)展戰(zhàn)略一以貫之，不因周期而搖擺，不因任期而變化
事在人為。無(wú)論是借勢(shì)用勢(shì)，還是探索、運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)、打法，都要靠人，特別是要干部隊(duì)伍來(lái)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提是有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合。有效市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)干部隊(duì)伍審慎、克制的作為，而有為政府本身就是由干部隊(duì)伍所組成。
有道無(wú)術(shù)，術(shù)尚可求；有術(shù)無(wú)道，止于術(shù)。只要有一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，這支隊(duì)伍就會(huì)自己去找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的解題思路。因此，從某種意義上說(shuō)，建設(shè)這樣一支實(shí)干的隊(duì)伍，是地方發(fā)展的根本之道。
毫無(wú)疑問(wèn)，滁州近年來(lái)能夠在經(jīng)濟(jì)上有現(xiàn)象級(jí)的表現(xiàn)，關(guān)鍵就在于有支想干事、能干事而且能干成事的干部隊(duì)伍。滁州市鳳陽(yáng)縣的小崗村，是中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地，改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)是滁州的優(yōu)良傳統(tǒng)。有心氣，專(zhuān)業(yè)，以及強(qiáng)烈的實(shí)干精神，則是記者在采訪(fǎng)中對(duì)于滁州干部的突出印象。
體育賽場(chǎng)上有句話(huà)：“永遠(yuǎn)不要低估一顆冠軍的心。”因?yàn)樵?jīng)的巔峰體驗(yàn)，會(huì)給人以強(qiáng)烈的渴望，要重回巔峰。也因?yàn)樵?jīng)做到過(guò)，故而有著強(qiáng)烈的信心。在“大揚(yáng)子”階段，滁州工業(yè)總產(chǎn)值在安徽沖到僅次于合肥的位置，“滁老二”至今仍是當(dāng)?shù)馗刹咳罕娔钅畈煌挠洃洝：髞?lái)，種種因素導(dǎo)致滁州經(jīng)濟(jì)總量一度跌落至全省前五名開(kāi)外。“當(dāng)時(shí)，很多滁州干部特別是土生土長(zhǎng)的滁州人，都心有不甘，憋著一股子勁。”一位滁州本地干部回憶。
“重返全省第一方陣”“沖刺全省第三”，前些年，這樣的目標(biāo)連年寫(xiě)在滁州市政府工作報(bào)告中。在實(shí)現(xiàn)“第三城”的目標(biāo)后，滁州仍然保持著強(qiáng)烈的進(jìn)取精神。一個(gè)細(xì)節(jié)是，2023年二季度滁州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作在全省季度評(píng)議中位居第二，未能保持此前連續(xù)四個(gè)季度第一的位置，滁州市委、市政府和有關(guān)部門(mén)為此作了深刻的自我剖析，反思未能“連冠”的原因。
在滁州下屬的天長(zhǎng)市采訪(fǎng)時(shí)，天長(zhǎng)市委書(shū)記賀家平遞給記者一張表，上面羅列了天長(zhǎng)和相鄰的江蘇盱眙、金湖、高郵、儀征、六合等縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)體量、增速等關(guān)鍵指標(biāo)。這種對(duì)標(biāo)先進(jìn)的強(qiáng)烈進(jìn)取意識(shí)在滁州很普遍。滁州每個(gè)縣（市、區(qū)）都在長(zhǎng)三角地區(qū)選定了一個(gè)對(duì)標(biāo)的對(duì)象，既是學(xué)習(xí)，更是自我鞭策。在產(chǎn)業(yè)上，滁州則提出“爭(zhēng)當(dāng)全省先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)第一城、全省動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)第二城、全省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)第三城”。
有心氣、有目標(biāo)，就會(huì)想干事，而能干事、干成事，則需要專(zhuān)業(yè)能力和實(shí)干精神。滁州非常注重提升干部專(zhuān)業(yè)化能力水平，一方面選派優(yōu)秀年輕干部到上海、南京等地跟班學(xué)習(xí)、交流鍛煉，另一方面常態(tài)化制度化實(shí)施各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目。近年來(lái)，先后舉辦金融、城鄉(xiāng)規(guī)劃、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)題班60期，培訓(xùn)干部4900人次；結(jié)合“八大產(chǎn)業(yè)鏈”專(zhuān)題培訓(xùn)，先后舉辦金融、光伏、半導(dǎo)體等專(zhuān)題班8期，培訓(xùn)干部1790人次。
“只有懂產(chǎn)業(yè)，懂企業(yè)，才能跟企業(yè)家有共同語(yǔ)言，人家才愿意跟你聊。只有聊到一起去，人家才會(huì)放心把投資項(xiàng)目放在你這里。”許繼偉說(shuō)。在惠科光電、力神新能源等重大項(xiàng)目的招引過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)能力都成為滁州打動(dòng)招引對(duì)象、取得突破的重要因素。
對(duì)于看準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，滁州干部有一種緊盯不放、不達(dá)目的不罷休的韌勁。招引光伏組件龍頭晶科能源時(shí)，滁州招商團(tuán)隊(duì)來(lái)回奔波洽談十幾輪。期間恰逢對(duì)方主管生日，招商團(tuán)隊(duì)精心準(zhǔn)備蛋糕和鮮花，用真誠(chéng)和敬業(yè)打動(dòng)了對(duì)方。
招大引強(qiáng)，“關(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮關(guān)鍵作用。滁州各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人在招商引資上下足了功夫，用于抓招商、引項(xiàng)目的時(shí)間不少于三分之一。縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人每月外出招商不少于10天，園區(qū)主要負(fù)責(zé)人每月不少于15天。今年前10個(gè)月，滁州市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)外出高位推進(jìn)百余批次，拜訪(fǎng)企業(yè)300余家；各縣（市、區(qū)）和滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)、中新蘇滁高新區(qū)主要負(fù)責(zé)同志合計(jì)外出招商600余天。
實(shí)干精神更體現(xiàn)在對(duì)于已落地項(xiàng)目的高效服務(wù)上。評(píng)判一個(gè)地方為企服務(wù)的效能如何，一個(gè)重要角度是看已落地企業(yè)愿不愿意追加投資。作為第一個(gè)大規(guī)模投資滁州的光伏制造龍頭，隆基在滁州已連續(xù)建設(shè)了四期項(xiàng)目，均是當(dāng)年簽約、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。“四期項(xiàng)目今年2月23日簽約，3月15日正式開(kāi)工。從簽約落戶(hù)到施工建設(shè)再到全面投產(chǎn)，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了150天首線(xiàn)投產(chǎn)、180天全面達(dá)產(chǎn)的新標(biāo)桿，又一次刷新了‘滁州速度’‘隆基速度’。”滁州隆基負(fù)責(zé)人說(shuō)。
最后，一座城市的崛起，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。在五年、十年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間段中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)有周期性起伏，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)因任期而出現(xiàn)人事變動(dòng)。面對(duì)上述變化，有恒心、有毅力，久久為功，是成功城市的共同點(diǎn)。
眼下，滁州過(guò)去幾年里大放異彩的光伏產(chǎn)業(yè)，正在進(jìn)入新一輪調(diào)整期。前幾年的高歌猛進(jìn)后，行業(yè)產(chǎn)能階段性過(guò)剩，將進(jìn)入洗牌出清的寒冬。對(duì)此，滁州以光伏為首位產(chǎn)業(yè)的決心沒(méi)有絲毫動(dòng)搖。新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期的階段性過(guò)剩在所難免。滁州有技術(shù)領(lǐng)先的頭部企業(yè)，有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)這一輪洗牌，當(dāng)?shù)卦缬蓄A(yù)判，并不擔(dān)心，將保持戰(zhàn)略定力，一抓到底，繼續(xù)做強(qiáng)做大光伏產(chǎn)業(yè)。
沒(méi)有這種堅(jiān)持，就不會(huì)有“滁州現(xiàn)象”。過(guò)去十余年，滁州在大的發(fā)展戰(zhàn)略上一以貫之，融入長(zhǎng)三角、推動(dòng)滁寧一體化的力度只增不減，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的思路始終清晰而堅(jiān)定。
定了就干，干就干成，干就干好。不因經(jīng)濟(jì)周期而搖擺，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底；不因領(lǐng)導(dǎo)干部任期而變化，一任接著一任干。
穿越周期，穿越任期，一個(gè)城市走向成功的故事，還遠(yuǎn)沒(méi)有講完。
執(zhí)筆：本報(bào)記者 汪國(guó)梁 羅 寶 班 慧
安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、滁州日?qǐng)?bào)社聯(lián)合調(diào)研組
（本文配圖均為資料圖片）
