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優化涉外營商環境 推進高水平對外開放

優化營商環境，必須從市場化、法治化、國際化三個方向發力。其中，讓營商環境更趨國際化，是推進安徽高水平對外開放、服務構建新發展格局的題中之義。

11月17日上午，省十四屆人大常委會第五次會議舉行聯組會議，就我省優化涉外營商環境工作開展專題詢問。

圍繞推動惠企政策和政府承諾落實到位、發揮自貿區在優化涉外營商環境中的示范引領作用、嚴格落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度等方面問題，省人大常委會有關組成人員和部分列席會議的省人大代表，向到會的省政府、省高院、省檢察院以及相關部門進行了多輪詢問。

近年來，外資已成為安徽開放型經濟發展的重要力量。統計顯示，截至2022年底，全省共有進出口實績企業1.1萬家，外資企業4200多家，累計有89家境外世界500強企業在我省設立180家企業。今年1月至9月，全省新設外資企業419家、同比增長17.7%；實際利用外資比去年同期增長2.1%，增速高于全國平均水平10.5個百分點，其中制造業利用外資、高技術產業利用外資占比分別達到49.8%、42.8%。

中國（安徽）自貿試驗區是我省深化改革的“探路者”和開放創新的“試驗田”，在優化涉外營商環境承擔重要使命。創建一流涉外營商環境，我省將如何更好發揮自貿試驗區示范引領作用？專題詢問中，部分省人大常委會委員對此十分關注。

“我們將從三個方面發力，即全力打造國際化的制度環境、國際化產業環境、國際化的服務環境，讓自貿區成為高水平的營商環境示范區。”應詢中，省商務廳負責同志表示，將聚焦貿易投資、知識產權等重點領域，制定對接CPTPP第一批等規則的舉措清單，扎實推進RCEP規則落地實施，加快推進制度型開放。同時，深化新能源汽車等主導產業開放創新，瞄準重點企業開放需求，提升貿易投資自由化、便利化水平。

嚴格落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，是優化涉外營商環境的重要工作。記者了解到，這次省人大常委會會議表決通過了《安徽省優化營商環境條例》，針對更好推進負面清單之外內外資一致管理，條例作出具體規定。

根據條例，我省應當對標國際高標準投資貿易規則，完善外商投資促進機制，保障外商投資合法權益，加強國際對接合作，推進貿易便利化，鼓勵和促進外商投資。同時，根據國家部署，在中國（安徽）自由貿易試驗區及聯動創新區實行外商投資試驗性政策措施，擴大對外開放。

實踐中，為進一步優化外資市場準入，近年來我省全面落實“非禁即入”要求，排查清理對涉外市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。堅持“平等對待”原則，在市場準入、登記、監管、服務等環節及產業發展、科技創新、稅費優惠、政府采購等方面，做到內外資企業公平對待。

與此同時，我省簡化外資項目免稅確認手續，積極擴大我省利用外資政策儲備。今年以來，辦理總投資3億美元以下鼓勵類外資項目免稅確認16個，項目總投資81.29億元。《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》安徽目錄也作了調整，新增了資源枯竭型城市資源精深加工和接續產業等項目、新能源領域能源轉換用新材料研發生產等4個條目。

不過，省人大常委會在調研中也發現，當前在關于外資項目的常態化調度協調，以及針對外資企業特別是中小企業的政策宣傳和服務方面還存在不足。當天的聯組會議上，有關人員專門就此向省發改委作了詢問。

對此，省發改委有關負責同志在應詢時表示，今后將加大工作力度，特別是在外資企業項目核準備案上，要提高效率、簡化手續，縮短審批時間。“此外，還將強化政策宣傳工作，提升外資企業政策知曉率，同時做好政策落實工作，充分保障外資企業國民待遇。”

■ 本報記者 范孝東

用高質量立法為優化營商環境護航

——訪省人大常委會法制工作委員會副主任曹林生

■ 本報記者 范孝東

推動環境大優化，法治保障要跟上。近日，《安徽省優化營商環境條例》經省十四屆人大常委會第五次會議表決通過，引發全省上下廣泛關注。

條例的出臺，對我省優化營商環境工作有哪些促進作用？回應經營主體進一步優環境需求，條例作出了哪些針對性制度設計？11月24日，記者對省人大常委會法制工作委員會副主任曹林生進行了專訪。

曹林生介紹，我省制定優化營商環境條例，主要有三方面考慮：貫徹中央及省委有關決策部署，進一步穩定發展預期、提振企業信心，更好攜手打造長三角一流營商環境。

今年以來，全省經濟持續恢復、總體回升向好，實現質的有效提升和量的合理增長。但優化營商環境方面也存在一些問題，市場準入不準營、要素保障不力、中小企業賬款拖欠時有發生、紓困惠企政策落地有差異等。“究其根源，由于基礎條件、發展狀況不平衡等影響，各地落實國務院條例、省政府實施辦法的成效有差異，有必要分析實施中的困難和問題，總結實踐中行之有效的經驗做法，通過制定條例進一步細化和補充上位法，使之制度化、長效化。”曹林生說。

圍繞破解發展堵點難點痛點，著力構建利企惠企的市場環境，條例作出多條規定。如持續破除市場準入壁壘，降低市場主體準入成本，條例規定落實全國統一的市場準入負面清單制度，不得另行制定市場準入性質的負面清單。堅持對各類所有制企業平等對待，規范政府采購和招投標，規定政府采購和招標投標活動中不得違規設置供應商預選庫、資格庫、名錄庫等。在便利市場主體登記方面，規定除法律、行政法規另有規定外，涉企經營許可事項不得作為企業登記的前置條件。

營商環境是地方發展軟實力的體現，好的營商環境就是生產力、競爭力。對于優化營商環境，當前各地可謂“卷”得厲害。近年來，很多地方都將優環境重點放在了依法立法保障上。就拿長三角地區來說，記者了解到，上海、江蘇分別于2020年和2021年出臺了各自的優化營商環境條例。

“省委十一屆五次全會強調，堅持主動靠上去、全力融進去，在加快推進長三角一體化發展上展現更大作為。對標對表長三角地區先進立法經驗，制定我省優化營商環境條例，既是落實常態化學習對接機制的需要，也是攜手打造一流營商環境、提升長三角區域整體競爭力的需要。”曹林生說。

學習對標外地經驗，條例鼓勵我省各地持續探索優環境改革創新舉措。如鼓勵設立總部機構，研發、營銷和結算等功能機構，支持創設與本省戰略性新興產業相關的供應鏈、產業鏈、創新鏈企業組織。整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，推動法律服務資源集聚區建設，為優化營商環境提供全方位優質法律服務。開展營商環境改革創新示范區建設，推動示范點改革探索、試點市創新應用、全省復制推廣。

值得一提的是，為保障立法質量，我省在條例創制中進行了一系列創新探索。“這次省級法規的出臺，有一個自下而上的過程。”曹林生介紹，此前，省人大常委會已指導十六個省轄市制定了各市的優化營商環境條例，在此基礎上，省人大常委會針對全省營商環境中共性問題，再制定省本級法規。“這樣既能保障立法的針對性，也能強化立法的引領作用，更好促進全省營商環境持續優化。”曹林生說。

記者注意到，在條例審議階段，有的省人大常委會組成人員建議增加新聞媒體對營商環境進行輿論監督的內容。省人大法制委員會研究認為，鼓勵新聞媒體對優化營商環境進行輿論監督，并對其報道行為進行規范，有利于促進行政機關等在優化營商環境工作中盡責擔當、主動作為，保護市場主體的合法權益，為優化營商環境營造良好的政治生態和社會氛圍，是必要的。

最終，根據審議意見，條例增加了關于加強營商環境的輿論監督的內容，明確鼓勵和支持廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體對行政機關的管理服務行為和損害營商環境的行為進行輿論監督。“立法充分征求各方意見建議，是踐行全過程人民民主的題中之義，只有這樣才能確保法規‘立得住、真管用’。”曹林生說。

良法善治打造一流營商環境

——訪省司法廳副廳長、一級巡視員張國安

■ 本報記者 李 浩 李曉群

省司法廳是《安徽省優化營商環境條例》的牽頭起草單位。11月22日，記者對省司法廳副廳長、一級巡視員張國安進行了專訪。

法治是最好的營商環境。張國安表示，營造一流營商環境需要方方面面的制度安排，如市場準入、公平競爭、產權保護等，但眾多方面的制度安排最終都匯聚到同一個最根本的問題，即“法治”。依法而治、良法善治是一流營商環境的精髓要義。

“有特色”是地方立法的價值所在、活力所在。張國安告訴記者，條例堅持問題導向，結合本省實際，制定了許多有針對性的制度舉措。

涉企政策調整，事關企業等市場主體合法權益保護，體現了處理政府與市場關系的信賴保護準則。條例明確規定“制定與市場主體生產經營活動密切相關的政策措施，應當為市場主體留出必要的適應調整期，涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外”，將進一步規范各級政府和部門的涉企政策制定工作，進一步保障企業等市場主體的合法權益。條例還依據上位法，總結我省政府履約踐諾專項行動經驗，完善政務誠信制度，進一步加強政務誠信建設。

整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，推動法律服務資源集聚，打造專業化、便利化、國際化的法務區。條例對標長三角、學習借鑒上海等地先進經驗，創造性提出了“推動法律服務資源集聚區建設”的要求，為我省營商環境建設助力賦能。此外，條例還進一步規范查扣凍財產行為，加強對協助調查的企業及其經營管理人員、股東的合法權益的依法保護，保障市場主體合法經營。

徒法不足以自行。“省司法廳將站在深化全面依法治省實踐的高度，以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的責任感，切實抓好條例的貫徹實施工作。”張國安說。

學法懂法是守法用法的前提。張國安表示，省司法廳將緊緊抓住“關鍵少數”，把條例納入我省領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單，作為黨委（黨組）理論學習中心組學法、政府常務會議會前學法的重要內容，充分發揮領導干部學習條例的模范帶頭作用。強化學習培訓，深刻掌握條例的精神實質和內在要求，切實做到依法行政并自覺接受監督。各地、各部門要將條例納入行政執法培訓內容，作為行政執法人員的必修課。

“要將宣傳條例納入‘八五’普法規劃學習內容。”張國安表示，各地、各部門要廣泛深入宣傳條例，增強全民法治觀念，引導各方面監督行政行為、維護自身合法權益，形成“人人都重視營商環境、人人都是營商環境、時時處處都講營商環境”的良好氛圍。要按照“誰執法誰普法”普法責任制的要求，落實普法屬地管理責任和部門主體責任，深入開展以案釋法活動。

條例有效實施，需要對配套舉措進行細化和完善。張國安說，各地、各部門要按照條例要求，及時清理與條例不相適應的地方性法規、政府規章、規范性文件，以及有關政策文件，研究制定配套制度，確保條例落地落實，不斷增加企業等市場主體的獲得感，持續打造一流營商環境的“皖美篇章”。