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“被打還手，到底算不算互毆？”近日，在合肥市公安局廬陽分局大楊派出所，一場圍繞這一話題的群眾公議活動正在進行。

不久之前，廬陽區湖畔新城菜市兩家商戶，因為車輛停放問題發生口角并相互推搡。其中一方認為，對方先行動手，自己還手屬于正當防衛而非斗毆行為，因此提請群眾公議。

公議現場，辦案民警首先就案件事實、證據、處罰依據、自由裁量權標準及擬處理意見等，向5名公議團成員提供案卷材料并作詳細說明。與此同時，案件當事人也單獨向公議團說明案情并表達訴求。

隨后，5名群眾公議員就辦案過程中立案調查、證據收集等方面情況，對辦案民警及當事人進行針對問詢，并獨立發表評議意見。

“阻擋、制服對手，屬于正當防衛，但還手是指反手攻擊對方身體，屬于斗毆行為。”考慮到案件雙方積怨已久，群眾公議員還現場當起調解員，給當事人釋法說理，勸導他們和氣生財。

把擬作出的行政處罰決定，放到群眾公議活動上議一議是否合理，這離不開合肥市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在全國首創的行政處罰案件群眾公議制度。

群眾公議，是指行政機關將作出行政處罰的事實、理由、依據提交群眾公議員進行評議并形成公議意見的活動。其中，群眾公議意見作為行政執法機關作出行政處罰決定和司法行政機關作出監督決定的重要依據。

“群眾公議員來自各行各業，是獨立于執法機關與當事人的第三方，保證了公議的群眾性與公正性。”群眾公議員侯曉梅有多年基層調解經驗，她認為，群眾公議活動給了當事人充分表達自身訴求的平臺，為促進矛盾糾紛有效化解提供制度保障。

合肥市城市管理局是該市首批開展群眾公議活動的試點單位之一。該局執法協調處副處長吳剛認為，群眾公議活動避免了行政處罰過程中“執法不透明”“執法隨意性大”等現象，倒逼執法人員更加規范執法，把一些可能產生的矛盾糾紛化解在源頭。

“近年來，經過群眾公議的處罰案件均做到案結事了，沒有提起復議或訴訟，充分發揮了行政調解的作用。”合肥市司法局黨委書記、局長吳昌文介紹，目前，該市還常態開展網上群眾公議活動，累計開展網上公議近800場，公議案件1500余起。

■ 本報記者 方 舢