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法者，治之端也。作為法治的“龍頭環節”，立法工作始終是善治的前提和基礎。

省十三屆人大及其常委會履職以來，認真履行憲法和法律賦予的立法職權，聚焦黨中央決策部署、省委中心工作和人民群眾關切，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以高質量立法為我省經濟社會發展和民生福祉提供法治保障，譜寫了良法善治嶄新篇章。

完善法治保障 推動高質量發展

圍繞中心、服務大局，是人大工作的職責所在。5年來，省十三屆人大常委會緊緊圍繞黨委確定的大事、群眾關心的要事、改革發展的難事，堅持以立法引領、規范、促進和保障經濟社會高質量發展，立法工作取得新成效。

設立自貿試驗區，是安徽提升開放型經濟發展水平的重大機遇。為確保重大改革于法有據，省人大常委會及時啟動相關立法工作，去年3月25日，省十三屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《中國（安徽）自由貿易試驗區條例》，并于去年5月1日正式施行。條例的最大亮點是建立容錯糾錯免責機制，為釋放自貿試驗區先行先試改革“試驗田”作用提供了充分的制度支持。

務農重本，國之大綱。為強化鄉村振興法治保障，省十三屆人大常委會先后制定了《安徽省促進大別山等革命老區振興發展條例》《安徽省實施〈中華人民共和國鄉村振興促進法〉辦法》，將我省鄉村振興特色做法和典型經驗以立法的形式固定下來，為實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供了法治保障。

科技創新是推動安徽跨越式發展的重要支撐。5年來，《安徽省大數據發展條例》《安徽省創新型省份建設促進條例》《安徽省科學技術進步條例》等多部法規相繼出臺或修訂完善，強化了我省深化科技體制改革、充分釋放創新潛能的制度依據。

《安徽省公路安全保護條例》開創全國先河，將農村公路三級路長制以法規的形式予以確認；全國首件關于商會的省級地方性法規《安徽省商會條例》，填補了商會登記、運行、管理和服務等方面立法的相關空白，在立法推動“放管服”改革上作出了有益探索；全國首部省級林長制法規《安徽省林長制條例》，用法制方式鞏固提升我省林長制改革成果，推進林業生態建設。

5年來，省人大常委會勇于創新，敢于先行，立法對經濟社會發展的引領和推動更突出、更有力、更有效。

回應社會關切 破解現實難題

近日，安徽省2022年度“十大法治事件”發布，“安徽省全國率先立法夯實自建房屋安全管理法律‘基底’”位列其中。

去年4月，湖南長沙發生居民自建房倒塌事故，引發全社會對自建房屋安全的關注。如何提升自建房安全系數？安徽給出了制度性方案。去年11月，《安徽省自建房屋安全管理條例》經省十三屆人大常委會第三十八次會議審議通過，成為全國省級層面首部關于自建房屋安全管理的地方性法規。

民眾有所呼，立法有所應。5年來，省人大常委會圍繞群眾最關切、最現實的熱點、難點、焦點問題，以立法回應群眾期盼，助推問題解決。

糧食安全是“國之大者”。去年，國內一些地方出現割青毀糧、鏟苗毀田等現象，給糧食生產帶來威脅，引發社會廣泛關注。省人大常委會聚焦糧食安全，按照急用先行原則，提速糧食安全立法工作，在全國率先制定了《安徽省糧食作物生長期保護規定》，填補了保障糧食安全的立法空白。

疫情防控是近幾年群眾關注的重點。著眼于在法治軌道上推進疫情防控工作，省人大常委會分別于2020年2月和3月緊急制定《關于依法全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》《關于依法做好多元化解疫情防控和復工復產中矛盾糾紛工作的意見》。兩份法規性文件的及時出臺，為我省更好統籌疫情防控和經濟社會發展、維護社會和諧穩定提供了法治抓手。

制定《安徽省志愿服務條例》，為弘德勸善提供制度化常態化保障；制定《安徽省家庭教育促進條例》，讓“依法帶娃”成為社會共識；制定《安徽省生活垃圾分類管理條例》，通過立法引領綠色生活新風尚；制定《安徽省學校安全條例》，為防治校園欺凌和暴力行為開出法治“藥方”……5年來，省人大常委會從人民群眾的關切處開展立法工作，用一項項立法成果，助力破解現實難題，促進社會善治。

創新體制機制 提升立法質量

越是強調法治，越是要提高立法質量。省十三屆人大常委會緊緊抓住提高立法質量和效率這個關鍵，不斷加強立法的科學性、針對性、有效性，確保每一件法規都能夠立得住、行得通、真管用。

擴大公民對立法工作的有序參與，在廣泛商量的基礎上，“找到全社會意愿和要求的最大公約數”。這是踐行全過程人民民主的要求，也是提高立法質量的秘訣。

去年5月27日，《安徽省人民代表大會常務委員會立法征求意見工作規定》經省十三屆人大常委會第三十四次會議審議通過，并于7月1日正式施行。該規定堅持開門立法，認真梳理歸納安徽省近年來立法征求意見工作中切實可行的經驗做法，以立法的形式健全相關機制，確保立法征求意見不走過場，真正體現和表達公民的意志。

開門立法、問計于民體現在每一部法規從調研論證到正式出臺的全過程。我省所有法規草案一審后都按規定在省人大門戶網站公開并向社會征集意見；發揮基層立法聯系點“立法直通車”作用，將法規草案發送聯系點征求意見，邀請立法聯系點負責人列席常委會會議；有針對性邀請立法咨詢專家參加立法論證會、座談會，讓百姓的心聲更快、更準地體現在立法中。

既“謀一域”，也“謀全局”。省十三屆人大常委會探索完善協同立法機制，打破省域邊界，與上海、江蘇、浙江三地人大常委會緊密協作，先后同步審議通過了《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》《推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》等多部法規，助力長三角一體化區域合作機制不斷完善。

不搞“大而全”，注重“小快靈”。省十三屆人大常委會積極探索“小切口”的立法實踐，糧食作物生長期保護規定、紅色資源保護和傳承條例、實施反家庭暴力法辦法等法規，短小明快、精準管用，充分彰顯地方立法實施性、補充性、探索性功能，讓立法更接地氣、更有溫度。

圍繞提高立法質量，5年來，省人大常委會不斷探索、總結、創新，努力使每一項立法成為反映人民意志、得到人民擁護的“良法”。（記者 范孝東）