商（丘）合（肥）杭（州）高鐵穿城而過(guò)。 亳州市南湖公園美景。 習(xí)練者在萬(wàn)畝花海展演華佗五禽戲。 亳州大力推進(jìn)老年助餐服務(wù)行動(dòng)，讓老人吃得更好。 濟(jì)人藥業(yè)公司生產(chǎn)車間，疏風(fēng)解毒膠囊下線。 作為國(guó)家首批全程機(jī)械化生產(chǎn)示范市，亳州市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)93.6%，圖為該市麥?zhǔn)請(qǐng)鼍啊?/p>
苦干實(shí)干，不負(fù)十年韶華。
2012年，全省最年輕的地級(jí)市——亳州市地區(qū)生產(chǎn)總值811.12億元，該市加速跨越趕超，兩年后首次突破千億元大關(guān)；2021年，實(shí)現(xiàn)“十四五”強(qiáng)勁開局，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1972.68億元，是十年前的兩倍有余，穩(wěn)居全省中游。
科技賦能 中醫(yī)藥邁向高端
十年前，濟(jì)人藥業(yè)的疏風(fēng)解毒膠囊問(wèn)世，市場(chǎng)對(duì)這款新藥的理解，只是普通的抗病毒藥。
十年間，疏風(fēng)解毒膠囊連續(xù)獲得國(guó)家專利金獎(jiǎng)、安徽省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，國(guó)家衛(wèi)健委、中醫(yī)藥管理局?jǐn)?shù)次推薦為抗甲流、乙流中成藥。一時(shí)間，疏風(fēng)解毒膠囊名聲大噪，年最高銷量突破5億元。濟(jì)人藥業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新投入，不斷提升疏風(fēng)解毒膠囊的科技水平和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與中國(guó)工程院劉昌孝院士合作，深入進(jìn)行疏風(fēng)解毒膠囊的二次研發(fā)，形成了“細(xì)胞—?jiǎng)游铩R床”的完整證據(jù)鏈，推動(dòng)疏風(fēng)解毒顆粒以藥品身份進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。目前，疏風(fēng)解毒膠囊被列為《新冠肺炎診療方案》第四版至第九版推薦用藥，濟(jì)人藥業(yè)上市申報(bào)已獲證監(jiān)會(huì)受理。
科技賦能，強(qiáng)者愈強(qiáng)。疏風(fēng)解毒膠囊的成功，是亳州市借助科技力量，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)模式加速向智能化升級(jí)的縮影。2012年以來(lái)，該市藥品生產(chǎn)許可企業(yè)從71家增長(zhǎng)到206家，醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值從133億元增長(zhǎng)到316.8億元，中藥材貿(mào)易額從線下200億元增長(zhǎng)到線上線下1091億元。
十年來(lái)，國(guó)家和省出臺(tái)了一系列促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要更明確提出實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程、大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)等。亳州市委主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，這為中醫(yī)藥加快發(fā)展、全面發(fā)展帶來(lái)重大歷史機(jī)遇。
亳州“以藥立市”，近年來(lái)大力實(shí)施“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，強(qiáng)化一產(chǎn)的基礎(chǔ)作用；實(shí)施“提質(zhì)擴(kuò)量增效”行動(dòng)，強(qiáng)化二產(chǎn)的主導(dǎo)作用；實(shí)施“鍛長(zhǎng)補(bǔ)短”行動(dòng)，鞏固三產(chǎn)的龍頭地位。三產(chǎn)融合，共同繪就“世界中醫(yī)藥之都”的宏偉藍(lán)圖。
農(nóng)業(yè)建平臺(tái)穩(wěn)源頭。“依托合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心大健康研究院安徽中藥材種植聯(lián)合研究中心建設(shè)項(xiàng)目，以亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位為載體，聯(lián)合安徽中醫(yī)藥大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高校院所，組建中藥材科技研發(fā)平臺(tái)。”亳州市藥業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)各方協(xié)商，已成立安徽中藥材種植聯(lián)合研究中心籌備組，全力推進(jìn)研究平臺(tái)建設(shè)。
目前，籌備組已起草包括科技研發(fā)、種子種苗培育、示范園建設(shè)、產(chǎn)地加工綠色種植基地建設(shè)等相關(guān)支持措施，推動(dòng)中藥材道地化、規(guī)模化、規(guī)范化種植和質(zhì)量安全水平提升，加快道地中藥材種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
工業(yè)扶強(qiáng)育優(yōu)促提質(zhì)。近日，亳州市正積極對(duì)接北京同仁堂、新時(shí)代集團(tuán)等公司，推動(dòng)亳藥集團(tuán)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)階段。支持企業(yè)打造智能制造車間，走“專精特新”發(fā)展道路，該市現(xiàn)有涉藥類省級(jí)專精特新企業(yè)56家、智能工廠3家、數(shù)字化車間8家。
2021年，亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地新增規(guī)模以上中藥生產(chǎn)企業(yè)28家，總數(shù)達(dá)182家，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值321.1億元。基地內(nèi)具有中成藥、提取物、精制飲片、口服飲片等高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力企業(yè)108家，占基地企業(yè)比重從2015年的20%上升至目前的60%。
服務(wù)業(yè)深挖“+”資源。2022年1月，亳州市中醫(yī)藥健康旅游聯(lián)盟成立，正在推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為主題，集中醫(yī)藥康養(yǎng)、養(yǎng)生保健、文化體驗(yàn)于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品。
“深入開發(fā)中醫(yī)藥‘+旅游’‘+美食’‘+養(yǎng)生’系列產(chǎn)品，籌辦2022中國(guó)國(guó)際健康旅游博覽會(huì)。”亳州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
服務(wù)升級(jí) 打造“智慧”新高地
“辦事三分鐘，排隊(duì)兩小時(shí)。”亳州市民李文華清楚地記得他10年前提取公積金時(shí)的繁瑣：從銀行開證明，到行政大廳辦手續(xù)，再回銀行辦提取。如今完成這一切，李文華只需要輕點(diǎn)鼠標(biāo)或者手機(jī)。
2014年10月，亳州市以政府權(quán)力清單為基礎(chǔ)，搭建了亳州市網(wǎng)上辦事大廳，給政務(wù)服務(wù)加上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，開啟“數(shù)據(jù)跑腿”的辦事新模式。不久后，亳州的實(shí)踐被提煉出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的概念，開始在各地推廣。
“2014年是個(gè)‘分水嶺’，之前搞辦事大廳、全程代辦等服務(wù)，都是為了讓群眾辦事只進(jìn)‘一扇門’和‘少跑腿’。有了‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’后，群眾‘不跑腿’成為可能。”亳州市數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)人告訴記者，從2014年起，亳州政務(wù)服務(wù)邁入“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的1.0版本。
快速迭代，優(yōu)者更優(yōu)。2015年10月，亳州市打通部門間信息通道，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)資源的整合共享，創(chuàng)新性地采取自動(dòng)調(diào)用政務(wù)信息幫助群眾填報(bào)申請(qǐng)的方式，實(shí)現(xiàn)“一鍵式申報(bào)、零材料上傳”，并將網(wǎng)上辦事大廳移植到手機(jī)端運(yùn)行。
“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)、貨運(yùn)車輛年審、農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房契稅補(bǔ)貼等120多個(gè)事項(xiàng)，在當(dāng)年均實(shí)現(xiàn)‘一鍵申報(bào)’。”亳州市數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)時(shí)的新聞報(bào)道把亳州市2.0版本的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”比喻成“把政務(wù)服務(wù)裝進(jìn)市民口袋”。把政務(wù)服務(wù)從電腦端遷移到手機(jī)端，讓群眾的操作更加簡(jiǎn)便。
2016年10月，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的3.0版本誕生。亳州市運(yùn)用政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)和自動(dòng)化審批規(guī)則，建立大數(shù)據(jù)智慧審批平臺(tái)，完成人工審批到系統(tǒng)自動(dòng)審批的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)秒批秒辦，政務(wù)服務(wù)效率得到極大提升。個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放、高齡津貼發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)證明出具等44個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)秒批、秒辦。
2019年，亳州市推進(jìn)套餐化集成式服務(wù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的4.0版本。該市搭建“企業(yè)聯(lián)辦服務(wù)平臺(tái)”，推行企業(yè)設(shè)立登記無(wú)紙化網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶、社保登記等場(chǎng)景下的應(yīng)用，推動(dòng)被動(dòng)辦事向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、碎片化服務(wù)向一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一次申請(qǐng)、一表填報(bào)、一套材料”“零跑腿”“零成本”，有效解決了企業(yè)開辦難問(wèn)題。當(dāng)年，亳州市此項(xiàng)舉措被作為典型案例，受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。
提升政務(wù)服務(wù)水平的迭代“速度”背后，是讓群眾獲得感不斷增強(qiáng)的民生“溫度”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，亳州市開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以來(lái)，市民辦事平均跑動(dòng)次數(shù)減少至0.0063次/件，平均辦事材料減少至1.32個(gè)/件，承諾時(shí)限較法定時(shí)限壓縮了94.02%，累計(jì)辦結(jié)群眾申請(qǐng)3705.99萬(wàn)件，節(jié)約群眾辦事成本約37.05億元。該市98.8%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，行政審批事項(xiàng)平均承諾審批時(shí)限壓縮至1.44個(gè)工作日。
在不斷提升網(wǎng)上辦事能力的同時(shí)，亳州市持續(xù)完善線下大廳建設(shè)，在市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推行“一制度兩窗口”工作舉措。著力建設(shè)涉企服務(wù)窗口和“辦不成事”反映窗口，解決企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題；設(shè)置35個(gè)周末服務(wù)窗口，實(shí)行周末輪崗制度，滿足企業(yè)和群眾的周末辦事需求。
近10年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)踐，讓亳州市積累了豐富的網(wǎng)上辦事經(jīng)驗(yàn)。近期，經(jīng)過(guò)24次深度調(diào)研、前后8個(gè)版本的完善，亳州市全力推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)。
據(jù)該市數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)人介紹，利用已匯集的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)數(shù)據(jù)中臺(tái)、技術(shù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)、物聯(lián)感知中臺(tái)等四大中臺(tái)，建成“智能感知、智能分析、智能運(yùn)行、智能處置”的全流程閉環(huán)體系，聚焦全景亳州、數(shù)字政府、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、公共安全、生態(tài)保護(hù)、民生福祉7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，大力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“慧治理、惠民生、匯產(chǎn)業(yè)”的協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)新不止 改革激發(fā)新活力
“以前補(bǔ)貼資金需要公司遞交相關(guān)材料申請(qǐng)，審批時(shí)間不定。如今，我哪個(gè)部門都沒(méi)去，150多萬(wàn)元補(bǔ)貼資金就到公司賬上了。”說(shuō)起企業(yè)獲得的實(shí)惠，亳州市芊荷藥業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人周子薇贊不絕口。
亳州市首創(chuàng)“免申即享”惠企直通車平臺(tái)，讓“免申即享”政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)，努力使“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕保苿?dòng)惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)，確保各項(xiàng)紓困措施直接惠及市場(chǎng)主體。該平臺(tái)入選2021年全省十大改革案例和安徽省長(zhǎng)三角一體化發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新案例，被作為改革事項(xiàng)在全省推廣。
“通過(guò)優(yōu)化升級(jí)‘免申即享’平臺(tái)，動(dòng)態(tài)完善惠企政策清單，推廣‘1+2+3+4+N’的‘免申即享’工作模式，進(jìn)一步打通政策制定、兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)的‘梗阻’。”亳州市改革辦負(fù)責(zé)人告訴記者。
“1+2+3+4+N”“免申即享”工作模式的“1”是搭建一個(gè)亳州市惠企政策“免申即享”平臺(tái)，“2”是建設(shè)“政策條件庫(kù)”和“市場(chǎng)主體畫像庫(kù)”兩大數(shù)據(jù)庫(kù)，“3”是梳理出名單類政策、條件類政策、暫時(shí)難以數(shù)據(jù)化類政策三類政策清單，“4”是實(shí)現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)由“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變、企業(yè)被動(dòng)申請(qǐng)向系統(tǒng)自動(dòng)匹配轉(zhuǎn)變、人工層層審核向平臺(tái)自動(dòng)審核轉(zhuǎn)變、政策制定粗略預(yù)估向科學(xué)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變四個(gè)轉(zhuǎn)變，“N”是分批分層上線N項(xiàng)“免申即享”惠企政策。
一項(xiàng)改革的出臺(tái)，配套一攬子實(shí)施細(xì)則。十年來(lái)，亳州市累計(jì)實(shí)施1500余項(xiàng)改革，不讓改革政策停留在口頭上、紙面上，用“三嚴(yán)三實(shí)”“馬上就辦、真抓實(shí)干”工作作風(fēng)，讓改革落地見(jiàn)效，從而激發(fā)市場(chǎng)活力，增進(jìn)人民福祉。
不到4個(gè)小時(shí)，亳州市民丁云飛就注冊(cè)好了自己的公司，他還沒(méi)有離開辦事窗口，5枚免費(fèi)的公司印章已進(jìn)入流程，將郵寄到家。2019年，亳州市在優(yōu)化網(wǎng)上申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的基礎(chǔ)上，建成“企業(yè)聯(lián)辦服務(wù)平臺(tái)”，通過(guò)“企業(yè)開辦一件事”工作模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速開辦、公章免費(fèi)刻制，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
亳州市營(yíng)商辦負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)聯(lián)辦服務(wù)平臺(tái)對(duì)接了企業(yè)注冊(cè)登記、公章刻制、社保登記等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)人員信息、身份證以及公章章模等數(shù)據(jù)互通共享，推進(jìn)審批結(jié)果互認(rèn)，將群眾原來(lái)需要重復(fù)提交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證、從業(yè)人員信息、經(jīng)營(yíng)地址等材料整合去重，最大限度簡(jiǎn)化了表單要素和申報(bào)材料，申請(qǐng)材料由12份精簡(jiǎn)至1份，減輕了部門審批工作量和群眾申請(qǐng)繁雜度。目前，公章刻制、銀行開戶、社保登記、稅務(wù)登記等事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“零填報(bào)、零上傳”。
隨著“放管服”改革不斷深化，亳州市在基層治理、財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共資源交易管理等領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展。中小學(xué)教師“無(wú)校籍管理”、醫(yī)保基金監(jiān)管方式創(chuàng)新、“一鎮(zhèn)一委一站”基層火災(zāi)防控體系建設(shè)等改革走在全國(guó)前列。一戶一塊田改革、農(nóng)村敬老院集成改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)建設(shè)與“稅信通”聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制一起入選中國(guó)改革典型案例，亳州市成為全省唯一連續(xù)4年獲得此項(xiàng)殊榮的地市。
簡(jiǎn)政不減責(zé)，放權(quán)不放任。亳州市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志表示，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，要“啃下‘硬骨頭’，改出‘高質(zhì)量’”。十年來(lái)，亳州市對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和黨的制度建設(shè)取得積極成效。
改革潮涌，奮楫爭(zhēng)先。亳州正乘著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略的東風(fēng)，全面實(shí)施“六一戰(zhàn)略”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一都一區(qū)一基地、一城一市一中心”，全力打造新時(shí)代改革開放新高地，奮力譜寫跨越崛起新篇章，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
逐浪弄潮 “藥都”揚(yáng)帆
渦水湯湯，孕育藥都千年風(fēng)骨；白芍灼灼，傳承中醫(yī)藥文化精髓。
位于安徽西北部的亳州，自古就有“中州鎖鑰，南北通衢”之稱。如今，它成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)連接長(zhǎng)三角城市群的橋頭堡、前哨站。
10年一瞬，亳州已是萬(wàn)千氣象。地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的811.12億元，攀升至2021年的1972.68億元，增長(zhǎng)率居全省第一方陣。高速增長(zhǎng)的背后，是該市不忘初心、砥礪前行，奮進(jìn)新征程的決心與魄力。10年來(lái)，亳州市逐浪弄潮，累計(jì)推出1500余項(xiàng)改革，發(fā)揮先導(dǎo)和突破作用，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步，發(fā)展不斷有新亮點(diǎn)，民生頻頻有新福祉。
10年間，亳州市委、市政府兩次發(fā)出《致亳州老鄉(xiāng)的一封家書》，打動(dòng)了成千上萬(wàn)游子的心弦——走遍千山萬(wàn)水，家鄉(xiāng)永在心里。許多老鄉(xiāng)收拾行囊，返回魂?duì)繅?mèng)縈的家鄉(xiāng)，為亳州發(fā)展注入新動(dòng)能。
世界中醫(yī)藥之都、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、華夏酒城、文化旅游強(qiáng)市、省際毗鄰區(qū)域中心城市——未來(lái)，亳州將圍繞“一都一區(qū)一基地、一城一市一中心”，全力實(shí)施“六一戰(zhàn)略”，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新起點(diǎn)上繼續(xù)揚(yáng)帆前行，抓住加快建設(shè)現(xiàn)代化美好亳州的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓人民群眾的獲得感成色足、幸福感可持續(xù)、安全感有保障。
本版圖片由亳州市委宣傳部提供
■ 記者 武長(zhǎng)鵬
