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安徽省人民政府辦公廳關于印發

安徽省強對流天氣災害防御體系建設方案的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將《安徽省強對流天氣災害防御體系建設方案》印發給你們，請認真組織實施。

安徽省人民政府辦公廳

2021年12月14日

安徽省強對流天氣災害防御體系建設方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神和考察安徽重要講話指示精神，落實省委、省政府決策部署，堅持“人民至上、生命至上”，持續提升強對流天氣災害監測預報預警能力，不斷提升應急聯動和防范應對水平，切實保障人民生命財產安全，制定本方案。

一、建設背景

強對流天氣突發性強、災害風險高、防范難度大。我省地處南北氣候過渡帶，雷雨大風、冰雹、龍卷風、強雷電、短時強降水等強對流天氣頻發重發，常常引發構筑物倒塌、樹木折倒、莊稼倒伏、設施農業受損及城市內澇、山洪、泥石流等災害，威脅人民群眾生命財產安全。我省強對流天氣災害防御有一定的工作基礎，但在監測預報預警、預警傳播及災害防范應對能力上仍存在短板和薄弱環節，需要多部門共同參與、全社會共同應對。

二、建設目標

（一）總體目標。

到2023年，強對流天氣災害監測站網布局更加優化，預報預警能力進一步提升，預警快速傳播體系更加高效，政府主導、部門聯動、社會參與的災害防范應對工作機制更加完善，以氣象災害預警為先導的扁平高效應急聯動體系基本建立。

（二）具體目標。

——監測預警。強對流天氣災害監測布局更科學、設備更先進、數據更精準，基本消除監測盲區。形成全域覆蓋的大氣立體監測站網。預警精細到鄉鎮（街道），強對流天氣預警時間提前量達40分鐘。

——預警發布。突發事件預警信息發布系統作用充分發揮。針對高影響地區、高風險人群開展基于位置的預警信息精準靶向發布，預警短信全網發布速率大大提升。電視、應急廣播及新媒體等渠道的重大氣象災害預警信息隨時播發“直通車”機制基本建立。預警信息公眾覆蓋率達95%。

——應急聯動。以氣象災害預警為先導的全社會快速響應聯動機制更加完善，基于重大氣象災害高級別預警信息高風險區域、高敏感行業、高危人群的自動停工停業停課機制基本建立，全社會防御意識和防御能力顯著提升。形成災害隱患排查制度，強對流天氣防御標準更加科學規范細致。

三、重點任務

（一）提高強對流天氣災害監測預報預警能力。

1﹒優化綜合立體監測網，提升精密監測能力。智能化升級改造國家級地面站點，建設小型村級氣象觀測站，在強對流天氣災害多發區建設局地多普勒天氣雷達，在全省建設對流層風廓線雷達、微波輻射計、激光雷達，構建覆蓋全省的高精度雷達協同觀測網，強化圖像識別、人工智能、大數據分析等技術及衛星、雷達、自動站等觀測數據的融合應用，提升強對流天氣自動識別和追蹤能力。

2﹒加強新技術應用，提升精準預報預警能力。加強地面、雷達、衛星資料的融合應用，研發強對流天氣實況產品，構建強對流識別、初生算法。利用深度學習、人工智能等新一代信息技術發展和優化強對流天氣短臨預報技術，提高預報預警的精準化、客觀化水平。發展精細到鄉鎮（街道）的強對流天氣災害預報預警。開發短臨預警平臺，提高智能化、精準化預警水平。實施突發事件預警信息發布能力提升工程。

3﹒拓展發布渠道，提升預警快速靶向傳播能力。將氣象災害預警信息傳播納入城鄉網格化社會管理體系，統籌新媒體和社會傳播資源，建立預警信息傳播規范，完善重大氣象災害高級別預警信息發布傳播的“綠色通道”。建立面向高風險區域、高敏感行業、高危人群預警信息“直通車”機制，擴大信息覆蓋面。充分利用農村應急廣播和手機短信覆蓋面廣、傳播速度快等優勢，開展面向特定地區和人群的重大氣象災害預警信息精準靶向推送，實現基于位置的精準高效發布。政務服務平臺（皖事通）和市、縣政府門戶網站實現氣象災害預報預警信息的實時發布。

（二）提高強對流天氣災害防范應對能力。

1﹒著力提升強對流天氣災害風險防范能力。全面落實氣象災害防御主體責任，定期組織開展強對流天氣災害綜合風險普查和風險區劃，建立健全災害重點防御單位認定機制，制定安徽省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法。制訂風險防控標準，提升重點區域和敏感行業設防水平。建立自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業、水利、文化和旅游、氣象等重點行業部門的信息共享機制，聯合制定災害應急聯動閾值指標和防御指南，特別是要明確地下隧道、涵洞、地鐵、構筑物、高空作業、廣告牌及山岳型、涉水型景區等的防御標準。加強重大工程氣候可行性論證，加強建筑工程規劃設計和施工審批監管。

2﹒建立高效協同的強對流天氣災害應急聯動機制。不斷完善以氣象災害預警為先導的應急聯動機制，制定完善基于重大氣象災害高級別預警信息高風險區域、高敏感行業、高危人群的自動停工停業停課機制。針對山洪、地質災害及城市重點防范區域，設立警示標志，明確避險路線和避險方式，建立關鍵時段專人值守制度。各級政府、各行業部門及相關單位要建立健全氣象災害預警信息責任人隊伍，明確針對重大氣象災害預警信息的應急處置責任和程序。針對城市、鄉村重點區域，建立重大氣象災害交通運行管控規范。扎實推進“6+N”重點領域“三大系統”建設，推進各重點領域系統平臺中同步設計的氣象監測設施及相關應用模塊互聯互通，實現氣象災害應對防范快速響應和高效聯動。

3﹒切實提升公眾防災避險能力。將強對流天氣災害防御科普宣傳納入科普場館、基層防災減災縣（社區）建設以及科普作品創作的重要內容。面向公眾加強對強對流天氣災害致災風險、預報預警信息、災害防御措施的宣傳和解讀，科學、權威解釋天氣氣候成因和天氣極端性，引導公眾正確認識、科學防范氣象災害風險，提高全民防御氣象災害的意識和能力。推動災害輿情、災情及救援等信息部門間對接共享，及時組織專家回應社會關切。

（三）提升強對流天氣災害防御科技創新水平。

1﹒強化監測預報預警關鍵技術研發。大力推進大氣科學與衛星遙感領域省重點實驗室等相關省級創新平臺建設，支持開展強對流天氣發生發展機理研究及典型氣象災害和惡劣天氣的精細化探測監測、預報預警關鍵核心技術攻關。鼓勵相關部門與科研機構、企業聯合，加快研究成果的應用示范和產業轉化，及時將最新成果應用于強對流天氣災害防御工作。

2﹒構建災害風險防范技術支撐體系。進一步加強重大基礎設施的氣候可行性論證技術研發，加快強對流天氣災害風險普查與成果應用。開展城市強對流天氣災害綜合防災減災規劃設計研究，強化城市內澇預防、通風廊道、高層建筑抗風等方面城市安全規劃設計研發，完善城市公共服務與基礎設施防災減災標準。推動建筑物和構筑物氣象防災減災工程技術研發，以及應急資源區域保障合作機制研究。

四、工作計劃

（一）2021年12月—2022年6月。

1﹒依據《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中“提升氣象監測預報預警能力”要求，加快《安徽省氣象事業發展“十四五”規劃》重點項目氣象監測預報預警工程立項批復。（責任單位：省氣象局、省發展改革委、省財政廳）

2﹒優化強對流天氣監測站網布局，在薄弱地區新建或更新自動氣象站178個，X波段局地天氣雷達4部。完成安徽省強對流天氣監測預警平臺升級改造，完善基于多元觀測資料的強對流天氣快速監測和臨近預警。完善短臨預報預警業務，實現全省精細到鄉鎮（街道）的強對流天氣災害預報預警。（責任單位：省氣象局、各市人民政府）

3﹒推動安徽省突發事件預警短消息發送平臺立項及建設，與省突發事件預警信息發布系統對接，發展基于位置信息的預警精準靶向發布業務。（責任單位：省氣象局、省應急廳、省自然資源廳、省通信管理局、省消防救援總隊）

4﹒實現全省應急廣播與省突發事件預警信息發布系統有效對接。完善重大氣象災害高級別預警信息發布傳播“綠色通道”，建立電視滾動插播預警信息機制。氣象災害預報預警信息上線至政務服務平臺和市、縣政府門戶網站實時發布。（責任單位：省廣電局、省應急廳、省數據資源局、省氣象局，各市人民政府）

5﹒制定《安徽省氣象災害防御重點單位管理辦法》，建立災害重點防御單位認定機制，建立氣象災害重點防御單位名錄。相關部門及單位建立健全氣象災害預警信息責任人隊伍，明確針對重大氣象災害預警信息的應急處置責任和程序。（責任單位：省應急廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省氣象局等相關部門，各市人民政府）

6﹒推進建立以氣象災害預警為先導的部門應急聯動機制和社會響應機制，建立面向高風險區域、高敏感行業、高危人群預警信息“直通車”機制，制定基于重大氣象災害高級別預警信息的停工停業停課機制。針對城市、鄉村重點區域，建立重大氣象災害交通運行管控規范。（責任單位：省應急廳、省教育廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省氣象局等相關部門，各市人民政府）

7﹒實施“6+N”重點領域“三大系統”建設，各重點領域系統平臺中同步設計的氣象監測設施及相關應用模塊實現互聯互通。（責任單位：省應急廳、省發展改革委、省財政廳、省公安廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省水利廳、省林業局、省數據資源局、省消防救援總隊、省氣象局）

8﹒推進典型氣象災害和惡劣天氣的精細化探測監測、預報預警技術關鍵核心技術攻關，開展強對流天氣災害科學普及和應急演練。（落實單位：省科技廳、省科協、省應急廳、省氣象局，各市人民政府）

（二）2022年7月—2023年12月。

1﹒完成《安徽省氣象事業發展“十四五”規劃》重點項目氣象監測預報預警工程立項并實施。（責任單位：省氣象局、省發展改革委、省財政廳）

2﹒持續優化強對流天氣監測布局，開展強對流易發區觀測設備建設和協同觀測，升級突發事件預警信息發布系統。發展基于深度學習、人工智能等技術的強對流天氣短臨預報技術，建立逐5—10分鐘快速更新的強對流天氣短臨客觀預報產品。（責任單位：省氣象局、各市人民政府）

3﹒完善安徽省突發事件預警短消息發送平臺，優化基于位置信息的預警精準靶向發布業務。（責任單位：省通信管理局、省應急廳、省自然資源廳、省氣象局、省消防救援總隊）

4﹒健全災害重點防御單位認定機制，完善氣象災害重點防御單位名錄。優化重大氣象災害預警信息的應急處置流程。完善基于重大氣象災害高級別預警信息的停工停業停課制度。（責任單位：省應急廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省氣象局等相關部門，各市人民政府）

5﹒制定出臺《安徽省災害性天氣應對辦法》。（責任單位：省氣象局等相關部門，各市人民政府）

6﹒制定出臺《安徽省突發事件預警信息發布管理辦法》。（責任單位：省應急廳、省廣電局、省氣象局、省通信管理局）

7﹒將氣象災害預警傳播納入基層網格化管理體系，加強基層網格員隊伍能力建設，建立基于社區網格員的氣象災害預警傳播和應急聯動機制。（責任單位：省應急廳、省民政廳、省氣象局，各市人民政府）

8﹒推進強對流天氣災害監測預警和風險防范等關鍵技術研究，構建災害風險防范技術支撐體系，支持鼓勵市級推廣應用研究成果。開展強對流天氣災害科學普及和應急演練。（責任單位：省科技廳、省科協、省應急廳、省氣象局，各市人民政府）

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地要加強強對流天氣災害防御體系建設的組織領導，明確職責分工，強化統籌協調，合力調配保障資源，完善強對流天氣災害防御責任體系和“政府主導、部門聯動、社會參與”的應急聯動機制，全面推進各項任務落實。

（二）加強項目支撐。堅持規劃引領，積極統籌各類項目資源，充分發揮重大項目對強對流天氣災害防御體系建設的支撐作用。建設任務納入相關部門“十四五”規劃重點工程，充分發揮重大項目對強對流天氣災害防御關鍵技術突破和業務應用的支撐作用。

（三）加強科技創新。各地要加大對強對流天氣災害機理、監測預報預警、預警信息精準靶向發布等關鍵技術研發支持力度，鼓勵推動科技創新團隊建設。加強雷達、超級計算機及氣象衛星應用等重大基礎設施建設和運行保障。積極開展交流合作，加強協同創新平臺建設，提升重大氣象災害防御科技支撐能力。