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新華社合肥5月3日電題：安徽：市場化棚改讓更多城中村居民圓上安居夢

新華社記者程士華

“外面大雨，屋里小雨，外面雨停了，里面還在滴水。”談起棚戶區老房子，72歲的安徽省蚌埠市懷遠縣榴城鎮新星社區居民賈良滿有很多話想說。

記者近日在賈良滿家看到，低洼不平的土路，進不了車子的窄巷子，塑料布、彩鋼板拼湊搭成的廚房，讓人覺得逼仄擁擠。賈良滿告訴記者，棚戶區吃水難也是個突出問題，因為沒有自來水，每天都要騎電瓶車載著塑料桶去接水回來吃。

“我們下半年就可以拿到新房子了。”他說，最近他經常去新小區周邊溜達散步，想著自己馬上就要在這里入住，可以吃上自來水，上下樓有電梯，小區道路平坦通暢，就會覺得日子特別有盼頭。

賈良滿老人期待早日搬家住進去的新小區，是懷遠投資集團有限公司正在加快推進建設的市場化棚改項目之一——新星擴區項目。

“新星擴區項目下半年就可以竣工交付了。”懷遠投資集團有限公司總經理林長焜介紹，懷遠縣棚戶區改造分成以銀行貸款為主的原有模式、以發行債券為主的市場化模式兩個階段。2013年至2017年，以銀行貸款為主要資金來源的第一輪棚改幫助4萬多名群眾告別了城中村、危舊房，棚戶區改造取得階段性成果。為防范地方政府債務風險，2019年國家開始通過發行政府專項債的方式解決棚改建設資金，銀行逐漸縮減貸款額度，但受地方財力等影響，專項債不能完全滿足棚戶區改造建設資金需求。“很多城中村的老百姓對棚改仍有強烈需求，推動地方政府主動尋找新的棚改模式。”他說。

2018年初，安徽省提出用2年至3年時間基本完成城市集中連片棚戶區改造任務。借此契機，懷遠縣和安徽省投資集團、安徽省建設投資有限責任公司協調對接，將懷遠縣作為安徽省市場化棚改模式在縣級試水第一站。新模式的資金成本僅是原有模式的一半左右，而且，其運作模式也不再是簡單停留在拿地建房、安置，而是通過包裝、運作、管理好項目，在保障好群眾合法利益的同時，盡可能創造更多效益，實現政府、群眾、企業、市場四方共贏，實現了項目運營模式、資金籌集渠道、建設管理方式三個方面的轉變。償債資金來源為政府回購資金及部分商品房銷售資金，其中的政府回購資金來源是棚改安置后騰空的土地出讓收入。

“目前，懷遠、界首等四個市縣棚改合作項目被列入安徽省2020年‘六穩六保’戰略，將實現棚改投資310億元，進而帶動鄉村振興投資約130億元。”安徽省投資集團公司黨委委員、建投公司董事長于華偉說，公司通過發行棚改項目收益債、股債聯動、債貸結合等市場化融資方式為棚改資金缺口較大的市縣募集建設資金，拓寬融資渠道，降低融資成本，解決棚改建設資金籌措難問題，開創了棚改項目建設資金籌措新模式，先后開展懷遠縣、界首市、太和縣、靈璧縣等多地棚改項目，棚改項目市場化融資業務進入跨越式發展階段。