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圖①：滁州市南譙區法院商會調解員在調解案件。

周瑞平攝

圖②：當涂法院調解員訴前調解糾紛。

何秋園攝

圖③：蕪湖鳩江區法院沈巷人民法庭為當事人立案。

宋偉攝

圖④：合肥高新技術開發區法院法官現場調解房屋漏水糾紛。

邱雯娟攝  

圖⑤：鋼陵市銅官區法院法官在線調解案件。

張雪林攝

訴訟服務質效評估總分居全國第二位；76家法院案件量同比下降，多元解紛、訴源治理成效顯著；“安徽法院建設一站式多元解紛和訴訟服務體系”入選安徽省2020年度“十大法治事件”；安徽省高級人民法院倡導的18項一站式建設具體舉措受到長三角地區法院廣泛認同并寫入2020年長三角地區法院司法協作框架協議……近年來，安徽三級法院創新作為，奮力推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，讓司法為民看得見、用得著、有效果，不斷提升群眾在訴訟服務中的獲得感。

訴訟服務立體化

2021年2月18日是春節長假后的第一個工作日，上午10時，安徽省定遠縣人民法院訴訟服務中心立案人員接收到移動微法院彈出的一個通知，是一份來自浙江省淳安縣人民法院的跨域立案申請。

工作人員立即通過網上立案審查系統接收了淳安法院的跨域立案協助申請，半小時內將繳費通知單及送達地址確認書等手續，通過淳安法院向原告王某送達，順利辦結此次跨域立案。

像這樣的跨域立案，已是安徽三級法院的“標配”服務。2020年全省法院共跨域立案2849件，其中跨省1322件，當事人異地訴訟不便問題逐步得到解決。

“為全面貫徹落實立案登記制的要求，切實方便當事人立案，安徽法院構建了‘當場立、自助立、網上立、就近立’四位一體、互相支撐補充的便民立案新格局?！卑不崭咴焊痹洪L徐致平介紹說。全省法院訴訟服務中心全面提檔升級后，功能由以前僅提供立案服務的“掛號室”，升級為綜合性解紛的“門診部”。集合多元解紛、分調裁審、立案服務、審判輔助、涉訴信訪五大板塊，可以一站式辦理訴前調解、立案登記、保全、送達、鑒定等近50項訴訟服務事項，真正做到“走進一個門、事務一站清”。

2020年11月，安徽高院為進一步加強訴訟服務標準化建設，推行“一次辦結”機制，出臺離婚糾紛、民間借貸等八類案由的立案材料公示清單制度。對于符合條件的案件做到當場立案，努力做到“讓群眾最多跑一次”。

安徽各級法院依托“安徽法院訴訟服務網”和“中國移動微法院”，構建一網通辦各項業務的“智慧訴訟服務”新模式。全面推行網上立案，2020年共收到網上立案申請175546件，審核通過136143件，同比分別增長了53%和249%。

2020年春季，因為新冠肺炎疫情，法院訴訟服務大廳暫時關閉，全省法院迅速推廣網上立案，確保“疫情防控”與“訴訟服務”兩不誤。2020年2月3日至6月30日期間，全省法院共收到網上立案申請64644件，審核通過47133件。

安徽高院建立了全省法院統一入口、集約管理、數據共享的12368訴訟服務熱線系統。完善智能問答系統，在全國率先完成12368熱線一號通辦，實現熱線與送達、保全、鑒定、信訪等信息平臺對接。

宿州市中級人民法院、蚌埠市蚌山區人民法院等突破傳統訴訟服務8小時工作時間的限制，配備訴訟服務自助終端機以及智能云柜，具備自助立案、訴訟引導、信息查詢及材料收轉等10多項自助服務功能，實現了24小時自助式訴訟服務不打烊。

為不斷提高訴訟服務效率，各地法院積極引入郵政、銀行、公證等社會化服務進駐訴訟服務中心，將送達、保全等審判輔助事務外包，最大限度為法官減負。開展郵政集約送達，對異地送達實現全域集中打印、全程網上辦理，2020年有123家法院郵政集約送達率達到80%以上。全面應用網上送達平臺，優化電子送達程序，2020年共網上送達211萬余次，其中電子送達59萬余次，著力破解送達難，助力審判工作提效增速。保全、鑒定平臺與辦案系統對接以來，全省法院通過網上保全系統申請保全案件2616件，占全部保全案件的53.78%；通過委托鑒定系統在線委托鑒定案件251件，占全部委托鑒定案件的74.26%。

據介紹，安徽法院訴訟服務質效評估總分居全國第二位，安徽高院居全國高院第二位，滁州、宿州、亳州、六安、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、淮北8家中級法院得分位居全國中院前20位，17家基層法院得分位居全國基層法院前50位。

解紛渠道多元化

2021年2月18日一大早，安徽銀佳律師事務所王律師來到蕪湖市中級人民法院訴訟服務中心律師調解工作室，通過音視頻調解系統，對周某與繁昌某礦業公司合同糾紛案進行訴前調解。

成立律師調解工作室，是蕪湖中院深入推進多元化矛盾糾紛化解機制建設的新舉措。部分律師輪流到法院擔任調解員，訴前調解一審民商事、行政案件，充分發揮律師在預防和化解矛盾糾紛中的專業優勢。

2019年以來，安徽法院重塑多元解紛格局，著力構建分層遞進、銜接配套的糾紛解決體系。安徽高院高度重視完善多元解紛機制建設，在與14家省直機關出臺訴訟對接工作意見的基礎上，2020年又與中國人民銀行合肥中心支行、中國銀保監會安徽監管局聯合出臺《關于全面推進安徽省金融糾紛多元化解機制建設的實施意見》。與安徽省司法廳聯合印發《關于加強訴調對接工作的若干規定》，建立調解工作協調員等制度，實現省級層面訴調對接全覆蓋。

全省法院切實發揮在社會治理中的職能作用，主動融入地方黨委政府領導下的訴源治理機制建設，努力打造新時代“楓橋經驗”安徽版。安徽高院推動將“萬人成訟率”和“無訟村（社區）創建”納入全省平安建設考評指標。配合開展《安徽省多元化解糾紛促進條例》執法檢查，助推各地、各部門落實多元解紛主體責任?；茨稀ⅫS山、合肥等中院推動在全市開展“無訟村（社區）創建”，將萬人成訟率作為創建標準之一，動員基層力量共同化解矛盾糾紛。滁州法院探索推進的“一村一法官”模式，被確定為該市“法治為民辦實事”項目之一。和縣人民法院強化與綜治平臺對接，形成特色調解品牌。近三年來，全省法院訴前委派調解案件量每年增幅超過50%。

各地法院開展常態化訴調對接工作，在訴訟服務中心設立婚姻家庭、物業糾紛、勞動爭議等調解工作室，引入行業組織、行政機關、人民調解員、律師等參與調解，強化訴訟引導，多方聯動、共同解紛。滁州兩級法院創設訴前和解中心，商會調解委員會訴前調解工作取得顯著成效。蕪湖、淮南、淮北、滁州、安慶、阜陽、馬鞍山等地建立道交糾紛、物業糾紛、金融糾紛調解委員會，助力專業領域糾紛多元化解。2020年，全省有113家法院設立了專業化調解工作室；聘請特邀調解組織1292個、特邀調解員2813人，共委派、委托調解案件36萬多件，同比增長81%。

2020年新冠肺炎疫情爆發后，全省法院全面應用人民法院調解平臺，匯聚線上特邀調解組織、調解員，為當事人提供不見面、全天候的糾紛調解服務。加強人民法院調解平臺與道交、綜治等解紛平臺對接。滁州市南譙區人民法院、天長市人民法院在全國率先實現人民法院調解平臺與工商聯商會調解服務平臺總對總對接，為全國提供了示范樣本，分別在2020年全國高級法院院長座談會和第二屆民營經濟法治峰會上與大會現場連線，介紹相關經驗。

據統計，全省法院2020年網上調解案件36萬余件，結案33萬余件，調解成功21萬余件，調解成功率63.55%。其中通過音視頻調解案件55319件，占在線調解總數的15.36%。

“分調裁審”規范化

2021年2月18日下班前，宿州市埇橋區人民法院案件繁簡分流員將牛年首個工作日登記立案的66件民商事案件輸入案件繁簡分流智能識別系統，點擊“繁簡識別”，一鍵識別出46件權利義務關系明確、爭議不大的案件，分給速裁團隊，適用簡易程序審理；其余20件法律關系比較復雜的案件，分給其他審判團隊，進行普通程序審理。

2020年，埇橋區法院受理各類案件22095件，其中民事案件12709件，通過繁簡分流出簡易案件9409件，占民事案件立案比例的74.05%。繁簡分流，有效提升了審判效率。

安徽法院大力推行“分流、調解、速裁、快審”機制改革工作，做到能調則調、當判則判，調審結合、快速解紛。

發揮訴前分流作用。依法開展先行調解，當事人起訴到法院的糾紛，除依法不能調解的外，發放《委派調解告知書》，告知訴前委派調解的優勢和規則，引導并征得當事人同意后先行調解，不同意或調解不成的，依法登記立案，進入訴訟程序。通過訴前分流，讓訴訟與非訴訟解紛機制各司其職、有序銜接。

2020年，全省法院共訴前委派調解糾紛30多萬件，約占一審民商事、行政案件的50%。通過訴前分流，讓訴訟與非訴訟解紛機制各司其職、有序銜接。

全面推行繁簡分流機制，推動案件輕重分離、快慢分道。2020年，全省法院全部上線繁簡分流智能識別系統，配備案件分流員，智能識別與人工分辨互為補充，實現了簡案快審、繁案精審。

各地法院共設立38個速裁庭、232個速裁快審團隊，一千余名法官共速裁快審案件34萬余件，速裁快審案件平均審理期限30天，提高了審判效率。形成少數法官辦理多數簡單案件、多數法官辦理少數復雜案件的工作格局。

合肥市蜀山區人民法院速裁團隊2020年收案11702件，結案11691件，以全院25%的民事員額法官完成了全院68.5%的民事案件，實現了速裁案件多、審理效率高、裁判效果好、法官資源省的繁簡分流目標。

蚌埠市中級人民法院從改革機構職能入手，明確各庭室對“分、調、裁、審”的職責分工，改變考核辦法、狠抓案件流轉、推動案件快慢分道，從“要我辦案”轉變為“我要辦案”，讓簡案快起來、辦出來。

蕪湖中院成立全省首家金融巡回法庭，創設“互聯網+金融審判”工作模式和“五化”工作機制。實現金融糾紛批量案件一類處理、立案庭審一套標準、裁判文書一鍵生成、審判執行一體透明、金融糾紛一站化解的目標。

滁州市兩級法院探索簡化審理流程，提升辦案效率。南譙區法院、定遠法院設立道交案件要素式審判平臺，實現裁判文書自動生成，打造標準化審理流程。對民間借貸、婚姻家庭等大批量類型化案件，實行類別化分案和類案專辦。

安慶市兩級法院實施“門診式”集中庭審，對簡單案件統一排期開庭，集中時間多案同審、多案連審；采用令狀式、要素式裁判文書。

阜陽市兩級法院入駐29家調解組織，訴前分流案件39793件，調解成功20358件，調解率52.99%。全市8個基層法院適用簡易程序審結案件55946件，通過小額速裁程序審結案件9718件。

各地法院建立健全統一流程規范，嚴格節點時限，對類型案件集約管理，集中送達、集中調解、集中庭審、集中宣判，加速案件審理進程。

安徽高院出臺二審案件繁簡分流標準，全省16家中院已開展二審案件的繁簡分流、速裁快審工作，去年共速裁快審17538件二審民商事、行政案件，取得良好效果。（記者 周瑞平）