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機制創新 守護碧水東流

1月18日，歙縣街口鎮，新安江上波光粼粼，一水揉藍，碧波蕩漾。百轉千回、含韻千年的新安江水，正是從街口奔騰而出，自皖入浙，情牽兩省。如今，作為我國生態補償機制建設的第一個探索地，新安江流域生態補償已完成三輪試點，新安江是全國水質最好的河流之一，新安江上游流域水質總體為優，每年注入千島湖優質水量近70億立方米，流域兩岸已成為美不勝收的山水畫廊。

歙縣境內，新安江干流全長76.75公里，大小支流64條，沿江鄉鎮9個。自2012年新安江生態補償試點以來，歙縣按照“保護第一、科學規劃、綜合整治、加快治理、永續利用、富裕百姓”的總體要求，累計投入試點資金7.51億元，實施分類細化試點項目201個，新安江街口出境斷面水質連續9年達到補償標準。

試點啟動后，歙縣設立新安江流域生態建設保護局，具體負責試點工作調度和試點項目資金管理。圍繞新安江綜合治理，當地先后推進實施“十個全覆蓋、十個強力推進”、污水治理“五大工程”、新安江保護“十大工程”，通過排污權管理、城鎮污水治理、農村環境整治、全民參與等，提升生態“顏值”。

制度是生態文明建設的根本保障。按照“誰超標、誰賠付，誰保護、誰受益”的原則，歙縣對28個鄉鎮建立地表水斷面生態補償考核機制，考核結果與鄉鎮績效掛鉤，進一步強化基層生態文明建設責任。該縣還相繼出臺《船舶污染水域事故應急預案》《推進“生態美”超市進農村全覆蓋工作計劃》《畜禽養殖禁養區限養區可養區劃定工作方案》《河長制有獎投訴舉報制度（試行）》等60余項配套制度，構建起全面、深入、立體的新安江生態保護制度體系。

系統治理

源頭管控污染

1月18日，歙縣環衛基地餐廚垃圾資源化處理中心，工作人員忙碌著將城區集中裝運而來的餐廚垃圾進行統一分選、處置。前不久新建成的處理中心，采用好氧發酵處理工藝，將可利用的餐廚垃圾制成有機肥，實現變廢為寶，日處理量可達15噸。

徽州古城、新安江山水畫廊、棠樾牌坊群……千年古城歙縣是許多人的旅游目的地。隨著旅游業快速發展，歙縣城區餐飲業壯大，餐廚垃圾的產生量也隨之增長。餐廚垃圾處置不好，如倒入雨水管網等，將給水環境質量帶來隱患。當地在往年推動城區餐飲業餐廚垃圾處理全覆蓋的基礎上，通過建設垃圾資源化處理中心，推動垃圾無害化、減量化、資源化處置。

餐廚垃圾資源化處理是當地保護新安江的舉措之一。系統治理，從污染源頭多方發力。新安江生態補償試點實施以來，當地原分布在新安江邊的33戶化工等企業按照“搬遷、集聚、升級、循環”要求逐步“關停并轉”。歙縣城西，縣里先后投入30多億元建設經濟開發區城西園區，38家化工企業搬遷入園。為走綠色發展路，園區投入6700萬元建成園區污水處理廠、集中脫鹽公司，全面實施“三個集中”——集中治污、集中供熱、集中脫鹽。從企業到園區到市政污水廠，污水實現“三級處理”，統一收集、集中處理、達標排放。

治理農業面源污染，歙縣設立農藥集中配送網點174家，實現鄉鎮農藥集中配送覆蓋率100%，農藥包裝廢棄物基本實現全回收；持續開展“化肥使用量零增長、耕地保護與質量提升建設、果茶菊有機肥替代化肥”三大行動，在沿江鄉鎮累計建成果、菜、茶有機肥替代化肥示范基地21處，總面積達8600畝；在全縣范圍內劃定畜禽養殖可養區、限養區及禁養區，2017年以來累計投入試點資金6016萬元，先后關停搬遷養殖場269家；為防止近水耕種帶來的化肥農藥污染，歙縣還實施108米水位線下土地退耕還濕還林，完成3101畝耕地退耕。

水污染不僅來源于岸上，網箱養魚、船舶污水排放等直接影響水環境。歙縣從2011年起實施網箱退養，歷時3年共退養網箱5223只。2020年，新安江干流及練江、昌源河、街源河、布射河水域也實行全年禁捕，1564戶漁民退捕上岸。治理船舶污染，當地推動船舶污水上岸，投入試點資金645萬元，完成船舶污水上岸設施建設，改造船舶29艘，拆解退出市場37艘，推動新安江歙縣段船舶污水“零排放”。

保護修復

生態“顏值”更高

“新安江的水，已經變成我兒時那個模樣了。”52歲的歙縣深渡鎮大茂社區黨總支書記姚順武說，經過這么多年整治，水變清了，環境更美了，游客也多了。不少居民開起農家樂，日子越過越好。

綠水青山就是金山銀山。生態美，是美好生活的基礎。新安江畔的一個個村莊，在環境綜合治理后更美了。

垃圾、污水問題是農村環境污染的兩大“頑疾”。破解問題，歙縣建立了“組收集、村集中、鄉鎮處置”村莊保潔體系。著眼于新安江干流水域保潔，歙縣建立了雄村、深渡、小川、街口四支打撈隊，購置配備7艘機動打撈船開展常態化保潔。如今，鄉村保潔由專門公司統一實施，實現體制市場化、運行智能化、管理專業化、操作制度化。

生態美超市是黃山市推進生態補償試點的一大創舉。生態美超市通過“以垃圾換物品”的模式，讓村民得實惠、轉觀念、促行動。至今，歙縣共投入試點資金265.5萬元，在全縣建立起98家生態美超市和52家巡回兌換點，覆蓋全縣28個鄉鎮。隨著生態美超市智慧平臺建成，更高效、便捷的超市運營逐步實現。

治理農村污水，歙縣先后新建了80余座污水處理設施，用于解決生活污水無序排放問題。2017年以來，全縣共完成改廁1.5萬余戶，村民們告別了“晴天臭烘烘、雨天糞水流”的旱廁，建起三格式化糞池，用上了潔凈廁屋。

污染治理，不僅是攻堅戰，還是持久戰。歙縣建立縣、鄉、村三級河長制，選優配齊河長369名，并聘請了30名“民間河長”，實現全縣水域管控全覆蓋；選優配齊537名林長、479名專職護林員，確保一山一坡、一園一林、一區一域都有專員專管、責任到人。在村級護林員基礎上，該縣整合、充實村級巡河員、護林員為生態巡護員，實現“護林”與“巡河”職能合并，落實增綠添彩、森林撫育等相關政策，探索推行“河長+檢察長+警長+生態巡護員”模式，夯實生態根基。

“千仞寫喬樹，百丈見游鱗。”得益于良好的生態環境、深厚的文化底蘊及基礎設施提檔升級，新安江百里大畫廊成為游客眼里的“明珠”，“皖浙1號風景道”被譽為中國東部自駕游勝地，研學、戶外運動、農事體驗等鄉村旅游吸引大批游客。

九年實踐探索，九年共同堅守，新安江流域生態補償機制試點讓上下游地區在經濟、文化、交通、旅游等領域交流更加緊密，并逐漸從生態補償擴展到產業、人才、資金等領域多元互通。當前，我省正把新一輪改革試點完善升級為新安江—千島湖生態補償試驗區建設，努力把新安江流域打造成生態環境共保聯治新樣板、生態產品價值轉化新典范。

題圖：鳥瞰新安江山水畫廊。(資料圖片)

本報通訊員 張艷 攝