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近日，最大的快遞柜經(jīng)營企業(yè)豐巢面向廣大個人用戶收取超時保管費，引發(fā)普遍不滿，杭州某小區(qū)業(yè)主委員會直接以侵害業(yè)主利益為由對其斷電。從快遞業(yè)現(xiàn)有的法律框架來看，快遞柜服務向收件人收取保管費，與法律法規(guī)所賦予的準公益屬性明顯相悖。這種借法律法規(guī)和政策取得壟斷地位后單方強勢收費行為，實際上損害了消費者利益。

快遞柜近年來已經(jīng)成為住宅小區(qū)或者各類企業(yè)事業(yè)單位辦公場所的標配。這并不完全是快遞柜經(jīng)營企業(yè)自身商業(yè)開拓的結(jié)果，根本上得益于法律條文的剛性規(guī)定。《快遞業(yè)暫行條例》是國務院出臺的行政法規(guī)，第十四條明確規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應當根據(jù)實際情況，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)簽訂合同、設置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務提供必要的便利。”從立法精神要義來看，這顯然賦予了快遞終端設施的公益屬性。

這一立法精神在快遞業(yè)現(xiàn)有法律法規(guī)體系中是一脈相承的。《智能快件箱寄遞服務管理辦法》是交通運輸部出臺的專門針對快遞柜的部門規(guī)章，《辦法》第五條就明確強調(diào)：“支持將智能快件箱納入公共服務設施相關規(guī)劃和便民服務、民生工程等項目，在住宅小區(qū)、高等院校、商業(yè)中心、交通樞紐等區(qū)域布局智能快件箱。”根據(jù)這一規(guī)定，快遞柜明確被納入公共服務領域，而公共服務類價格的調(diào)整是政府定價范疇，需要經(jīng)過聽證等法定程序。從這一角度來看，快遞柜經(jīng)營企業(yè)無權(quán)對個人用戶進行收費。當然，快遞柜經(jīng)營企業(yè)是市場主體，快遞柜服務是其主要經(jīng)營內(nèi)容，但是這種經(jīng)營行為是快遞柜經(jīng)營企業(yè)與快遞企業(yè)以及各類電商企業(yè)進行的市場交易行為，消費者并沒有與快遞柜企業(yè)發(fā)生市場化交易行為。

各類電商企業(yè)和快遞物流企業(yè)售賣、運輸商品給消費者并收取費用，是消費者參與的交易行為。這種交易行為本身就包括利用快遞柜等終端設施來保管商品直到消費者拿到商品，快遞柜只是一種交易工具而已。所以，如果快遞柜經(jīng)營者向購買商品的個人消費者收費，從本質(zhì)上來說，與菜市場向消費者收取“秤錢”無異。

必須看到，疫情以來，線上消費蓬勃發(fā)展，無論是電商還是快遞配送企業(yè)都因此大大提升了用戶黏性，但這并不代表快遞柜企業(yè)可以利用這種用戶黏性任性收費或者漲價。

當前，正在大力推進新型基礎設施建設，快遞柜應屬于由傳統(tǒng)郵寄網(wǎng)點利用現(xiàn)代信息技術(shù)升級的融合型基礎設施。豐巢收取超時保管費引發(fā)的爭議，對于新型基礎設施的運營管理具有警示意義：必須依法厘清“新基建”中的市場交易行為與公共服務屬性的邊界，以商業(yè)運營上的充分市場競爭來降低公共服務成本、提升服務質(zhì)量，切勿像部分快遞柜經(jīng)營企業(yè)這樣，借法律法規(guī)和政策紅利取得壟斷地位后單方強勢收費，損害消費者利益。（胡旭）