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公布省市縣鄉(xiāng)村五級統(tǒng)一的公共服務(wù)事項目錄清單；建立省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作聯(lián)系點(diǎn)制度；制定《安徽省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)辦法》，從制度層面保障互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合；證明事項清理工作在全國工作會議上作交流發(fā)言……

近年來，安徽省各級政府及政府組成部門持續(xù)推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力提升依法行政能力水平，推動法治政府建設(shè)向縱深邁進(jìn)。

安徽省省長李國英近日在省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識建設(shè)法治政府對建設(shè)法治安徽的示范作用、對促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的保障作用，強(qiáng)化建設(shè)法治政府的高度自覺，依法全面履行政府職能，規(guī)范政府立法和決策機(jī)制，提升公正監(jiān)管水平，增強(qiáng)法治思維和依法行政本領(lǐng)，確保完成2020年基本建成法治政府的目標(biāo)。

全面簡政放權(quán)

“真沒想到現(xiàn)在辦理營業(yè)執(zhí)照這么快，一天就辦好了！”準(zhǔn)備在金寨縣斑竹園鎮(zhèn)投資辦廠的夏先生禁不住為金寨縣政務(wù)服務(wù)點(diǎn)贊。

金寨縣是安徽首個成立行政審批局的縣，探索相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，首批劃轉(zhuǎn)縣發(fā)改委等20個部門的74項行政許可權(quán)，按照“審批和監(jiān)管分離”原則，調(diào)整部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，由縣行政審批局統(tǒng)一行使行政審批職能，實行“一枚印章管審批”，大大縮短了審批時間，切實提高行政審批效率，優(yōu)化了服務(wù)質(zhì)量。

金寨縣司法局局長蘭光富說，通過轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境，在政民、政企之間搭建了行政審批的高速通道。

如今，“一枚印章管審批”模式在安徽已逐漸推開。

近年來，安徽省以“放管服”改革為抓手，深入推進(jìn)行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，2018年全年再精簡權(quán)力事項107項，行政權(quán)力事項已由5405項減少至1406項，精簡74%；省政府部門取消下放行政許可事項16項（取消13項，下放3項），行政審批事項由316項減少至197項，精簡37.6%。持續(xù)完善權(quán)責(zé)清單，公布實施2018年省級政府權(quán)責(zé)清單目錄，省市縣鄉(xiāng)四級依申請類權(quán)力事項統(tǒng)一規(guī)范為1027項，建成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單，省市縣鄉(xiāng)村五級公共服務(wù)事項統(tǒng)一規(guī)范為1880項。

完善制度機(jī)制

近日，蚌埠市司法局向某單位發(fā)出《提前介入法律意見函》，提示其對承辦的重大決策工作，在決策前期階段依法履行公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估等程序，對涉及的主要法律問題開展論證研究，提前同承辦單位溝通會商。今年以來，蚌埠市司法局采用這一方式已提前介入制度建設(shè)事項和重大決策事項47項。

據(jù)介紹，蚌埠市在安徽率先發(fā)布《行政機(jī)關(guān)重大事項合法性審查規(guī)范》市級地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全市行政機(jī)關(guān)重大決策行政行為，并針對關(guān)系復(fù)雜或存在較大法律風(fēng)險的重大決策事項，前移合法性審查關(guān)口，對“制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施”等八類重大決策事項，實施提前介入機(jī)制，為政府依法決策提供了有力保障。

近年來，安徽堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高政府立法質(zhì)量和效率，圍繞推進(jìn)改善營商環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)和推動綠色發(fā)展、促進(jìn)和改善民生、有效化解矛盾等領(lǐng)域，統(tǒng)籌做好地方政府規(guī)章立改廢釋，立法在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)和推動作用得到充分發(fā)揮。省政府去年共提請省人大常委會審議地方性法規(guī)議案25項。廢止修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章12件，取消本省設(shè)定證明事項262項。

安徽省持續(xù)推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格實行重大事項合法性審查制度。省政府嚴(yán)格落實《安徽省人民政府關(guān)于重大事項合法性審查程序規(guī)定》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省政府重大事項合法性審查辦理工作的通知》等依法決策機(jī)制，做到重大決策事項合法性審查全覆蓋。全年省政府本級辦理合法性審查事項927件，省政府常務(wù)會議審議事項、省政府重大決策事項審查率均達(dá)到100%，實現(xiàn)了應(yīng)審必審、依法合規(guī)。

政府重大決策需過“公眾關(guān)”。安徽省不斷拓展公眾參與重大決策廣度深度，出臺《關(guān)于2018年省政府文件制定中落實公眾參與有關(guān)事項的通知》，明確公眾參與有關(guān)要求，邀請利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等代表列席相關(guān)的省政府常務(wù)會議、專題會議，參加政策調(diào)研、咨詢等活動。

“制定政府規(guī)章、作出行政決策是政府行使職權(quán)的重要方式，必須以完善的制度機(jī)制保障政府依法行政、依法履職。”安徽省司法廳黨委書記、廳長姜明說，通過規(guī)范政府立法和決策機(jī)制，建立健全重大行政決策程序，全面落實重大決策風(fēng)險評估制度和專家咨詢論證制度，有效保障重大事項決策的質(zhì)量。

監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法

今年5月，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》印發(fā)實施，為行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范樹立了坐標(biāo)、劃定了紅線。

在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法中，除了強(qiáng)化行政執(zhí)法行為監(jiān)督、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理等常規(guī)性、基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)新是安徽各地的主軸。合肥首創(chuàng)行政處罰案件群眾公議制度，主動邀請群眾評議行政處罰案件，主動將行政執(zhí)法行為全程曬在陽光下，切實推進(jìn)行政執(zhí)法公平、公正、公開，維護(hù)良好的市場秩序。截至2018年底，共招募群眾公議員1026名，開展公議活動1152場，評議案件3662件，96%的公議意見被采納。

政府監(jiān)管水平體現(xiàn)著一個地方法治“軟環(huán)境”的好壞。安徽通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，探索實施包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，建設(shè)省級智慧城管平臺，堅決整治選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等行為，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。

安徽目前正在開展?fàn)I造法治化營商環(huán)境、保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展專項督察，從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)，全面梳理工作短板，跟蹤督辦重點(diǎn)案件，積極營造法治化營商環(huán)境。

“我們將食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法專項督察作為新組建司法行政機(jī)關(guān)履行法治督察職能的第一仗，堅決用新作為彰顯新職能，體現(xiàn)新定位，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。”安徽省依法治省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，對照中央治國辦食品藥品督察工作要點(diǎn)，省委依法治省辦全面梳理2016年以來全省各級各部門辦理的2.6萬余件食品藥品監(jiān)管行政刑事民事案件，以食品藥品法律法規(guī)和規(guī)范性文件條款要求為標(biāo)準(zhǔn)，全面查找執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公案件線索，開展督察整改，法治督察成效初步顯現(xiàn)。

目前，按照中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》規(guī)定，安徽省嚴(yán)格落實路線圖和時間表，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。（ 法制日報記者 李光明）