把完善黨的領導制度放在首位
中共安徽省委黨校（安徽行政學院）決策咨詢部主任 張 彪
黨的十九屆四中全會把堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平擺在重要位置，凸顯黨的領導制度在國家治理體系中的統領地位，抓住了國家治理的關鍵和根本。
黨的領導制度體系是黨和人民在實踐中的偉大創造。中國共產黨始終堅持為人民謀幸福、為民族謀復興，孜孜以求、不懈探索，走出了一條把馬克思主義普遍真理與中國具體實際相結合的、符合中國國情的、廣大人民擁護的中國特色社會主義道路。在這條道路上，中國共產黨不斷發展和完善出符合中國政治發展特點與規律的一整套黨的領導制度體系，為實現國家治理現代化提供了根本保證。黨的領導制度體系是黨在自我革命中創造和發展起來的。中國共產黨時刻警醒面臨的“四大危險”“四大挑戰”，并始終把降低這種危險挑戰作為黨員領導干部能力建設的重點。在全面深化改革中完善治理體系，提高治理能力；在全面推進依法治國中提高執政水平；在全面從嚴治黨中強化對權力約束與監督。以自我革命的決心和勇氣，在不斷解放思想、不斷擺脫既得利益的束縛中，實現黨的領導制度體系的不斷完善。同時，黨的領導制度體系是一整套科學規范的制度體系。從中央層面的頂層設計、科學決策，到各級黨組織的高效務實依法依規執行，再到嚴格的黨內監督，黨的領導制度形成了強有力的制度系統；從統籌推進“五位一體”、協調推進“四個全面”，再到持續加強黨的自身建設，黨的領導制度體系實現了全方位、立體化、全覆蓋，加速走向制度化、規范化、科學化。
黨的領導制度體系建設已取得歷史性成就。黨的十八大以來，我們黨不斷深化對“三大規律”的認識，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，黨的領導制度體系不斷完善。一是堅持把政治建設擺在首位。全黨深入貫徹落實新形勢下黨內政治生活若干準則，倡導積極健康的黨內政治文化。堅決做到“兩個維護”，確保全黨集中統一、令行禁止。不斷強化思想理論武裝，牢牢掌握意識形態工作領導權，從群眾路線教育實踐到“三嚴三實”主題教育，從“兩學一做”制度化常態化到“不忘初心、牢記使命”主題教育，思想建設為全黨全國人民舉旗定向，凝聚磅礴精神力量。二是全面貫徹民主集中制原則。在完善和落實民主集中制的基礎上，我們黨已經形成了有利于完善和落實民主集中制的各項具體制度。通過民主集中制，把符合事物發展規律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，通過適當的程序付諸實踐，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。三是完善黨內法規制度體系。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全方位推進黨內法規制度體系建設，已初步形成了以黨章為根本,以民主集中制為核心，以準則、條例等黨內法規為主干的黨內法規制度體系，體現了黨中央全面從嚴治黨的堅強決心和科學部署，為貫徹落實新時代黨的建設總要求提供了可靠制度保障。四是強化權力監督與腐敗治理。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央勇于直面黨自身存在的問題，以刮骨療毒的決心和意志，不斷推進自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，形成了依靠黨自身力量發現問題、糾正偏差、推動創新，實現執政能力整體性提升的良性循環。
完善黨的領導制度體系重在落實。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是新時代全黨的重大戰略任務。制度的生命力在于執行，堅持和完善黨的領導制度體系，就是要實現好、維護好以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，從各個方面狠抓黨的十九屆四中全會精神的貫徹落實。首先，黨員領導干部要帶頭強化制度意識。帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。帶動全社會自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，堅定制度自信。努力做到嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。其次，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。廣大黨員干部要尊崇黨章，自覺遵守黨章規定的制度原則，遵守和維護黨的紀律和規矩；自覺抵制和堅決查處有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等違反政治紀律行為；始終自我警醒并自覺做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。第三，切實做到打鐵者必須自身硬。在黨的領導下實現國家治理現代化，必須對黨員領導干部嚴格要求、嚴格教育、加強監督，使之始終做到“五個過硬”，即堅持不忘初心，始終做到信念過硬；堅持絕對忠誠，始終做到政治過硬；堅持恪盡職守，始終做到責任過硬；堅持勤學苦練，始終做到能力過硬；堅持扎根人民，始終做到作風過硬。
堅持和完善人民當家作主制度體系
中共安徽省委黨史研究院（安徽省地方志研究院）院長 程中才
黨的十九屆四中全會強調，堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。這為更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造提供了有力制度保障和科學行動指南，對于凝聚各方力量，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。
人民當家作主制度體系是我國國家制度和國家治理體系最顯著的優勢之一，具有強大生命力
我們黨從成立之日起就以實現人民當家作主為己任，在團結帶領人民進行革命、建設和改革進程中，為爭取民族獨立、人民解放不懈奮斗。新中國成立后，我們黨領導人民建立了人民當家作主的國家政權，進行了廣泛的民主實踐，實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義政治發展道路越走越寬廣，人民當家作主的制度保障越來越健全，社會主義民主的優越性更加充分地展示出來。
人民當家作主制度體系保障了最廣泛的民主。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，通過定期舉行的人大代表選舉，從根本上保證了每一個符合條件的中國公民享有平等的政治權利；通過與時俱進地調整全國人大代表名額分配，確保不同地區、民族、行業、階層、黨派都有一定數額的代表，實現了人大代表的廣泛代表性。社會主義協商民主制度則實現了黨在制定路線方針政策的過程中政治考量和利益代表的廣泛性。
人民當家作主制度體系體現了最真實的民主。社會主義協商民主制度，通過積極開展政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，組織人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，更好地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，增強決策的科學性和實效性。民族區域自治制度和基層群眾自治制度的實踐，則從更深層面培養了人民的民主意識，拓展了民主的實踐維度。
人民當家作主制度體系彰顯了最管用的民主。人民代表大會制度等四大民主制度，堅持把根本政治制度同基本政治制度結合起來、把國家層面民主制度同基層民主制度結合起來，既能有效保證人民享有更廣泛、更充實的權利和自由，廣泛參與國家治理和社會治理，又能夠有效調節國家政治關系，發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，維護安定團結；既能夠集中力量辦大事，有效促進生產力發展，提高人民生活水平，又能夠有效維護國家獨立自主，維護國家主權、安全和發展利益。
人民當家作主制度體系是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求，必須長期堅持和完善
中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。人民是國家的主人，堅持人民主體地位，是我國國體和政體的本質要求，也是全面依法治國的根本途徑。
堅持和完善人民當家作主制度體系，是堅持唯物史觀的必然體現。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者，是推動歷史進步和發展的根本動力。中國共產黨在領導人民進行革命、建設和改革的偉大實踐中，必須始終把自己置于人民之中，而不是置于人民之上；必須始終堅持人民當家作主的立場，而不能有凌駕于人民群眾之上的權力。
堅持和完善人民當家作主制度體系，是黨的性質和宗旨的必然要求。從毛澤東“全心全意為人民服務”，到鄧小平以赤子情懷把自己喻為“人民的兒子”，再到黨的十八大以來習近平總書記強調“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，我們黨始終為實現人民的根本利益而奮斗。進入新時代，我們面臨的挑戰和問題依然嚴峻復雜。中國共產黨只有堅守初心、牢記使命，向人民負責，受人民監督，才能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。
堅持和完善人民當家作主制度體系，是走中國特色社會主義政治發展道路的現實需求。人民民主是社會主義的生命。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，中國共產黨只有高舉人民民主的旗幟，始終堅持國家的一切權力屬于人民，堅持人民主體地位，才能戰勝前進道路上的各種風險挑戰，不斷滿足人民對美好生活新期待；只有不斷深化政治體制改革，堅持和完善人民當家作主制度體系，才能為我國經濟社會發展提供可靠的政治制度保障。
堅持和完善人民當家作主的制度體系，充分發揮制度優勢和效能
人民當家作主制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是特色鮮明、富有效率的，具有旺盛生命力和顯著優越性，但還不是盡善盡美、十分成熟的，因此既要堅定不移、全面貫徹落實，又要與時俱進、不斷完善發展。我們要認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和完善現有制度，包括堅持和完善人民代表大會制度這一根本制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持和完善民族區域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度，并從實際出發，及時制定一些新的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使人民當家作主的制度更加成熟更加定型，同時強化制度執行，讓制度優勢更好轉化為國家治理效能，讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。
以體系化建設開創全面依法治國新境界
安徽大學法學院院長 郭志遠
法治是現代化國家治理的基本方式，也是人民幸福安康的根本保障。黨的十九屆四中全會強調要“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力”，不僅彰顯了以習近平同志為核心的黨中央推進全面依法治國戰略向縱深發展的信心和決心，而且表明要以體系化建設開創全面依法治國的新境界，筑牢國家治理體系的骨架工程。
堅持黨的領導制度體系建設。黨的領導是中國特色社會主義最本質特征，也是建設社會主義法治國家的最根本保證。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，最根本的就是要堅持和完善黨的領導制度體系建設，最關鍵的就是要實現黨的領導的法治化和規范化。而黨內法規制度體系建設是黨的領導法治化和規范化的根本路徑。因此，要遵循嚴格的法規制定程序，貫徹落實《中國共產黨黨內法規制定條例》，健全和完善黨內法規制度體系；要提高黨內法規執行力，嚴格遵守《中國共產黨黨內法規執行責任制規定》，推動黨內法規全面深入實施；要完善監督保障機制，強化黨內問責、黨內處分、黨員權利保障以及黨的機關的運行保障等；要完善黨內法規與國家法律的銜接和協調機制，實現依規治黨與依法治國的相統一。
提高憲法貫徹實施水平。“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。”依法治國首先是堅持依憲治國，依法執政首先是堅持依憲執政。開啟新時代全面依法治國新境界，建設中國特色社會主義法治國家，應當更加注重樹立和維護憲法權威，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。因此，要進一步完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制；要繼續加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件；要堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
深化我國立法體制機制改革。“小智治事，中智治人，大智立法。”完備而良善的法律制度體系不僅是建設中國特色社會主義法治體系的第一要義，而且是全面依法治國的必要前提。全面推進中國特色社會主義立法體制機制改革，要堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局；要加強黨對立法工作的領導，全面貫徹落實黨中央確定的立法工作目標任務，嚴格落實立法工作向黨中央和省、區、市黨委請示報告制度，黨本身同時也要模范遵守憲法和法律的規定，認真履行和落實黨要管黨、從嚴治黨的主體責任；要健全人大主導立法工作的體制機制，充分發揮人大在立法中的主導作用；要加強和改進政府立法制度建設，細化規定行政法規和規章的制定權限和程序，做到及時跟蹤督導；要實現立法和改革決策相銜接，在研究改革方案和改革措施時，考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議；要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。
健全公平正義的法治保障制度。公平正義不僅是社會主義法治的生命線，而且是衡量一個國家文明發展的重要標準。公平正義在立法層面主要體現為權利平等、機會平等、規則平等，在法律實施層面集中體現為法律面前人人平等。因此，要推動核心價值觀融入法治建設，在立法全過程貫徹公正、公平、公開的基本原則，健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款；要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度；要深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監督，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
完善法律實施監督體系。法律實施監督體系建設是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的必要保障。良法仍需善治，只有法律得到公正、全面、高效地實施，中國特色社會主義法律體系才能真正地發揮作用。建設中國特色社會主義法律實施監督體系，重點需要強化對行政權力和司法活動的制約和監督。因此，要加強對政府內部權力的制約，完善政府內部層級監督和專門監督，完善糾錯問責機制和審計制度，保障依法獨立行使審計監督權，并健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序等；要進一步健全司法機關內部監督制約機制，完善司法責任制；要完善人民檢察院對司法活動進行監督的職權及其行使程序的規定，進一步明確監督的范圍，完善監督手段和措施；要進一步完善人民監督員制度，改革選任和管理方式，拓展監督案件范圍，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。
推進法學理論體系現代化。開創全面依法治國新境界需要現代化的法學理論予以指導。習近平總書記在中國政法大學調研時強調，全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務，要堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導。在新時代推進中國法學理論現代化，就是要推動法學理論的科學化、大眾化、當代化，充分增強中國法學的科學性、人民性、時代性。必須加強法學學科體系建設，打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優質實踐教學資源引進高校，加強法學教育、法學研究工作者和法治實際工作者之間的交流；必須通過構建以法律學、法治學、法理學三位一體的法學學術新體系，在世界法學中彰顯中國法學的主體性和民族性、時代性和原創性、規律性和融通性；必須通過法學理論和法學體系的現代化建設，逐步建構起中國特色法學話語體系，充分展現我國社會主義法治體系的中國特色、中國風格和中國氣派。
完善基本經濟制度 推動高質量發展
中共安徽省委黨校（安徽行政學院）副校（院）長 袁維海
基本經濟制度是經濟制度體系中具有長期性和穩定性的內容，是社會經濟在生產關系中最基本的規定，也是決定一個社會基本性質和發展方向的根本因素。堅持和完善基本經濟制度，是鞏固和發展中國特色社會主義制度的重要支柱。黨的十九屆四中全會對中國特色社會主義基本經濟制度作出新的闡述，蘊含著重大創新，為我國更好發揮社會主義制度優越性，解放和發展社會生產力，推動經濟高質量發展指明了前進方向，提供了根本遵循。
尊重社會主義基本經濟制度的偉大創造。我國基本經濟制度是經過長期不懈探索而逐漸形成的，是在實踐中與時俱進而日臻完善的。十一屆三中全會以來，我們黨自覺適應生產力發展水平和實現現代化的歷史要求，不斷完善和調整生產關系和上層建筑，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，精準把握經濟脈搏，創新認識發展規律，對改革開放以來我國經濟發展經驗有了新總結，對新時代我國社會主要矛盾有了新認識，對建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展有了新部署，搭起了經濟治理體系的“四梁八柱”，推動了經濟持續快速的發展、人民生活水平的不斷提高和綜合國力的大幅提升。本次全會的一大創新，就是在公有制為主體、多種所有制經濟共同發展這一基本經濟制度基礎上，進一步把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經濟體制一并上升為我國社會主義基本經濟制度。這一重大創新，標志著我國社會主義經濟制度更加成熟、內容更加定型，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。
發揮社會主義基本經濟制度的顯著優勢。社會主義制度建立以后，選擇什么樣的經濟體制，是一個重大的理論和實踐問題，核心問題是處理好政府和市場的關系。從黨的十四大提出社會主義市場經濟體制改革目標以來的20多年間，對政府和市場關系，我們一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。實踐證明，社會主義市場經濟既能發揮市場經濟的長處，又能發揮我國社會主義制度的優越性以及黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰，從而不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。本次全會突出強調要“把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。這種有機結合，指的是一方面要求發揮市場機制信息靈敏、效率較高、激勵有效、調節靈活等優點，另一方面要求體現社會主義經濟中生產資料公有制、按勞分配、計劃調節、統籌兼顧、獨立自主、共同富裕等制度的要求。為此，要進一步完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系；進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力；進一步建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則，從而更好發揮社會主義基本經濟制度不斷解放和發展生產力的顯著優勢。
提高社會主義市場經濟的治理效能。經濟建設是全黨和全國的中心工作，經濟治理是國家治理體系和治理能力的關鍵體現。我們必須清醒地看到，我國現行的經濟體制和運行機制還不夠成熟不盡完善，存在不少矛盾和問題，發展中不平衡、不充分、不可持續問題依然突出。新一輪科技革命與產業變革融合，與我國經濟從高速增長轉向高質量發展相互疊加，對國家經濟治理體系和治理能力提出更高要求，任務也更加緊迫。習近平總書記強調：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。”經濟治理的理想目標，應當既能充分發掘經濟潛能、釋放經濟活力，又能有效彌補市場失靈、維護市場運行秩序，實現國家經濟利益和人民福祉最大化。這就需要宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，還需要保持戰略定力，強調制度執行、政策落實，確保中央已定的政策不走樣、不變形，讓人民群眾有更多改革獲得感。全會還提出了“全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系”“加快完善社會主義市場經濟體制，優化經濟治理基礎數據庫”“完善科技創新體制機制，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”“建設更高水平開放型經濟新體制”等重大任務。因此，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在更加成熟、更加定型的社會主義基本經濟制度的強大支撐下，我們要更加堅定改革意志，加快改革各方面體制機制的步伐，努力把制度優勢轉化為治理效能，實現經濟高質量發展。
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