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【編者按】打贏大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，是攻克深度貧困堡壘、奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利的必然要求。為深入了解大別山等革命老區(qū)貫徹落實脫貧攻堅相關(guān)政策的情況，精準(zhǔn)掌握當(dāng)前存在的主要問題，共商對策建議，省政協(xié)召開月度專題協(xié)商會，為推進(jìn)大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

大力傳承紅色精神

“紅色精神是我們永遠(yuǎn)的傳家寶，更是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大思想武器。”省政協(xié)常委陳鵬提出，要發(fā)揚紅色精神以扶志，傳承紅色精神以扶智。把紅色教育融入職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)貧困群眾的愛國情懷、憂患意識和自我發(fā)展能力。

陳鵬認(rèn)為，老區(qū)有豐富的紅色資源，要通過產(chǎn)業(yè)帶動，將其轉(zhuǎn)化為文化資本、經(jīng)濟(jì)效益。要以革命老區(qū)所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內(nèi)涵，把紅色人文景觀和綠色自然景觀結(jié)合起來，加快“紅色文化+旅游產(chǎn)業(yè)”的開發(fā)。在此基礎(chǔ)上，積極推動“紅色文化+教育產(chǎn)業(yè)”“紅色文化+小商品制造業(yè)”“紅色文化+餐飲業(yè)”“紅色文化+演藝娛樂產(chǎn)業(yè)”等模式發(fā)展，實現(xiàn)人力資本、經(jīng)濟(jì)資本和文化資本的有機結(jié)合，帶動老區(qū)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

完善健全保障機制

近年來，省委、省政府把大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅擺在更加突出的位置，持續(xù)加大政策傾斜力度，減貧成效顯著。農(nóng)工黨安徽省委通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“兩不愁”問題已基本得到解決，但“三保障”及飲水安全方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需引起高度重視。

農(nóng)工黨安徽省委提出，加大項目、資金傾斜支持力度，進(jìn)一步精準(zhǔn)解決“三保障”及飲水安全突出問題。在住房安全方面，建議省里明確對已脫貧或已享受過危房改造政策，但目前仍居住在危房中的貧困戶，按照尊重事實、實事求是的原則，全部納入危房改造計劃，真正實現(xiàn)應(yīng)改盡改。進(jìn)一步暢通特殊教育就學(xué)渠道，大力推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)。對供水不足的自來水廠，建議列入項目計劃，加大改擴建力度；對因凈化等設(shè)施問題造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的自來水廠，建議及時安排項目予以改造；對自備水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，建議積極引導(dǎo)或幫助群眾安裝分戶式凈化設(shè)備。

推深做實生態(tài)補償

生態(tài)補償機制其難點是跨區(qū)域、跨部門，建立順暢、務(wù)實、高效的工作溝通交流機制是推動生態(tài)補償?shù)氖滓蝿?wù)。六安市政協(xié)提出，加快建立省際、市際以及省直部門間常態(tài)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，堅持定期召開各個層面和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)會議，研究老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)補償、項目建設(shè)等重大問題。

六安市政協(xié)建議，繼續(xù)發(fā)揮鄂豫皖三省政協(xié)主席座談會等平臺作用，爭取國家在大別山區(qū)開展生態(tài)綜合補償試點和全國自然資源產(chǎn)權(quán)改革試點，逐步構(gòu)建覆蓋森林、濕地、水源、大氣等生態(tài)資源的補償機制，并探索實行林業(yè)碳匯、排污權(quán)、水權(quán)交易等市場化補償機制。同時，在產(chǎn)業(yè)政策、項目安排、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面予以傾斜，穩(wěn)步構(gòu)建資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)支持、項目援建等多元補償方式。積極爭取國家進(jìn)一步加大對大別山重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項資金的投入。推動建立淮河、巢湖流域橫向生態(tài)補償機制。

積極培育特色產(chǎn)業(yè)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要。九三學(xué)社安徽省委建議，科學(xué)規(guī)劃，利用優(yōu)勢資源培育特色產(chǎn)業(yè)。按照“選準(zhǔn)一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、設(shè)立一筆扶持資金、建立一套利益聯(lián)結(jié)機制、培育一套服務(wù)體系”的模式，尊重老區(qū)貧困群眾需求和意愿，因地制宜、因村制宜、因戶制宜，把革命老區(qū)豐富的茶葉、蠶繭、板栗、山核桃、食用菌、菜瓜果、中藥材、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。圍繞資源選產(chǎn)業(yè)，一業(yè)為主、多業(yè)并舉。

九三學(xué)社安徽省委建議，提高新型經(jīng)營主體帶貧能力，完善帶貧扶貧激勵機制，對革命老區(qū)帶貧主體在項目安排、貸款融資、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地、示范評定、典型評選等方面給予比其他地區(qū)更多的傾斜支持；對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶訂單生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)給予資金獎補。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)旅結(jié)合景點等，突出科技、基地、品牌、生態(tài)“四大建設(shè)”，建設(shè)專業(yè)化、特色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地。

培育建強農(nóng)村人才隊伍

脫貧攻堅，人才是支撐。省政協(xié)常委程備久提出，要形成以基層組織帶頭人為“指揮”、各類人才各有所長、各司其職的“合唱隊”，大力推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)、經(jīng)營、組織以及鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，唱響老區(qū)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的時代主旋律。

程備久建議，創(chuàng)新干部“選、培、管、用”評價激勵機制，注重從高校畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部以及致富能人中選拔村“兩委”“頭雁”，打造“雁陣效應(yīng)”。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、特色和產(chǎn)業(yè)融合需要，著力引進(jìn)、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展帶頭人，推動產(chǎn)業(yè)脫貧和產(chǎn)業(yè)振興。鼓勵高校創(chuàng)新辦學(xué)體制機制和人才培養(yǎng)模式，推動產(chǎn)教融合、校地聯(lián)動、部門協(xié)同，培養(yǎng)一大批下得去、用得上、干得好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。對接產(chǎn)業(yè)需求，統(tǒng)籌扶貧人才派遣，按需選拔、精準(zhǔn)輸送，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、電商物流人才和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等企業(yè)家隊伍。加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的政策支持，立足老區(qū)資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特色培養(yǎng)技工人才，加強對“田秀才”“土專家”的針對性和實用性培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

加快山區(qū)“雙基”提升

隨著國家對大別山等革命老區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，安慶市積極引導(dǎo)各種資源要素向基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)聚焦，取得顯著效果，但大別山區(qū)“雙基”提升任務(wù)仍然艱巨。

安慶市政協(xié)建議，加大交通項目建設(shè)和投入力度，從實情出發(fā)，進(jìn)一步提高大別山區(qū)交通建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，保障鄉(xiāng)村道路維管經(jīng)費。協(xié)調(diào)解決農(nóng)飲提升工程缺口資金，加快推進(jìn)縣級小水電體制改革，盡快完成小水電供區(qū)電網(wǎng)改造。督促相關(guān)運營商加強山區(qū)移動基站建設(shè)，切實完成網(wǎng)絡(luò)通訊全覆蓋任務(wù)。指導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，完善偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校食宿、辦公等相關(guān)配套政策；出臺偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村師資保障激勵政策，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資力量配置；加強農(nóng)村教師培訓(xùn)，加大支教和師資交流力度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動醫(yī)療資源向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)下沉，保障基本藥品配送能力；從經(jīng)濟(jì)待遇、工作平臺、激勵保障等方面制定相關(guān)政策，切實解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人才短缺問題；通過對口支援、定向培訓(xùn)等方式，提升基層執(zhí)業(yè)技能。

促進(jìn)“雁陣”高飛遠(yuǎn)行

2014年以來，省委組織部定點幫扶太湖縣紅星村，選派干部組成工作隊駐村扶貧。工作隊堅持黨建引領(lǐng)，緊緊依靠村黨組織，充分發(fā)揮黨員作用，努力打造脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的時代“雁陣”。

省委組織部駐太湖縣紅星村黨總支第一書記、扶貧工作隊隊長方志金建議，推進(jìn)后扶貧時期的持續(xù)發(fā)展，要發(fā)揮好扶貧工作隊的傳幫帶作用，促進(jìn)“雁陣”高飛遠(yuǎn)行。要留下一個好班子，對村干部要嚴(yán)格教育管理。加強思想政治教育，組織村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)或有借鑒意義的先發(fā)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，開闊眼界思路，加大村干部學(xué)歷教育提升工作力度。要探索一個好產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，增強市場競爭能力。要持續(xù)一個好政策，在脫貧攻堅期后繼續(xù)加大對貧困地區(qū)特別是一些深度貧困地區(qū)的“雙基”投入，同時建立管護(hù)長效機制。

筑牢穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)

“如何有效防止脫貧后返貧，減少新生貧困人口，事關(guān)我省全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，提早做好謀劃和準(zhǔn)備非常必要、十分緊迫。”省政協(xié)常委朱新中建議，保持扶貧政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性，認(rèn)真落實“脫貧不脫政策”要求，將健康扶貧、教育扶貧、兜底保障等措施轉(zhuǎn)化為長效制度，為穩(wěn)定脫貧筑牢基礎(chǔ)。

朱新中建議，加強對建檔立卡的脫貧戶實行分級分類和動態(tài)管理，將病殘、體弱、智障等特殊人群納入重點關(guān)注對象，及時發(fā)現(xiàn)掌握返貧信息。根據(jù)致貧的不同原因，啟動應(yīng)急救助機制，有效降低返貧風(fēng)險。總結(jié)推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點位扶貧、“四送四通”直通車扶貧等模式，幫助脫貧戶通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、務(wù)工就業(yè)等方式持續(xù)增加收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧致富。進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，切實做到“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”。