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打造統一規范平臺 讓公共資源交易真正姓“公”

“在合肥這里辦起事兒非常方便，不像在外地時抱著標書來回奔波，這里的流程更規范，辦事效率更高。”來自北京一家教育圖書公司的戰君對安徽合肥公共資源交易中心的第一印象非常好，對這里的規范服務豎大拇指。

“打造規范統一的共享共用公共資源交易平臺，推動資源交易的‘陽光化’運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作，是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新事中事后監管，建設現代市場體系的重大舉措。”省公管辦有關負責人說，這對于提高政府管理水平和效率，防止權力尋租和滋生腐敗，促進創業創新與公共資源的便捷有效對接，具有重要意義。

公共資源主要指社會共有的、具有非競爭性或非排他性特點的一些資源，一般把政府采購、工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等統稱為公共資源交易。

讓公共資源交易真正姓“公”，建立統一的公共資源交易市場是重要的一環。我省近年來在打造統一規范的公共資源交易平臺上進展迅速，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快建設全省范圍內規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。去年全省16個“省市共建、市縣一體”交易平臺，共完成工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、農村產權流轉、PPP等交易項目83559宗，成交金額8368.49億元，節約資金1356.12億元，增值729.03億元，成交金額和節約資金同比分別增長11.13%、14.58%，為促進我省經濟高質量發展作出了積極貢獻。

一頭連著政府，一頭連著市場，公共資源交易實質上是公共資源市場化配置的過程。我省交易領域不斷拓展，各地持續深化平臺整合，陸續將工程建設項目招標投標、建設用地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等四大板塊20種公共資源項目，以及其他領域14種公共資源項目納入“省市共建、市縣一體”平臺交易。

提高交易電子化水平

讓采購項目交易“零跑路”

太平畈鄉洪峰村黃泥塝易地搬遷扶貧安置點凍庫項目，是霍山縣廣電臺的扶貧項目，通過縣農交分所公開掛網，由霍山縣天下澤雨公司以總價8.68萬元競得，增值8800元，增值率11.28%。霍山縣政府與省農村綜合產權交易所簽訂戰略合作協議，組建省農交所霍山分所，形成以省農交所為依托，縣農交分所為龍頭，各鄉鎮農村產權交易服務站為服務終端、覆蓋全縣的一體化服務網絡。“平臺實行全程電子化交易模式，讓空間上的萬水千山變成網絡里的近在咫尺，把農民手中的資產、資源搬到網上、曬在陽光下，有效破除因交通閉塞和信息不對稱導致的銷售難、價格低問題。”霍山縣公共資源交易中心相關負責人說。

公共資源交易的數字化，對提高公共資源分配的透明度和效率，降低行政成本有著重要作用。當前，隨著數字化、智能化等技術的迅猛發展，推進公共資源交易數字化成為從中央到地方推進的重點。

“我省把提升電子化水平，打造規范高效的交易平臺體系當成重中之重，加大對軟硬件設施的投入力度，不斷完善‘省市共建、市縣一體’平臺系統建設，進一步打通淤點、堵點，切實提高交易電子化水平。”省公管辦相關負責人說。

去年，省發展改革委為20196名專家免費配發CA數字證書，實現評標評審全程電子化。淮北對工程建設項目8類20種電子招標文件模板進行完善，阜陽通過云平臺深化市縣一體化建設，黃山完成工程設計、電梯等13類招標文件范本及相應系統開發。全省工程建設項目招標投標全程電子化率平均達80%，政府采購全程電子化率超過85%，其他項目平均達到75%，降低交易成本20%以上。

省經濟信息中心預測處副處長阮華彪認為，運用互聯網+公共資源交易平臺，促進交易活動更便捷、高效和陽光化，有利于減少交易成本，滿足公共利益最大化的訴求。

定點采購項目因施工難度較小，工期較短，受到廣泛關注。由于項目偏小，預算較低，施工企業到現場來參與投標將會產生住宿、交通、餐飲等一些投標成本，導致部分潛在投標人望而卻步。自去年3月份以來，蚌埠市全面實施定點采購項目“零跑路不見面交易”，利用信息化手段，采取系統遠程解密、網上詢標、現場公證等方式，投標人不需要再到現場，節約了投標成本，頗受好評。

我省各地依托部分“省市共建、市縣一體”平臺，打造跨區域政府采購網上商城，效益凸顯。去年網上商城采購項目199308宗，成交金額34.97億元，節資率8.40%，較好地解決了政府采購周期長、成本高、滿意度低等問題。

立規則樹立風向標

引導企業在市場“能拼善拼”

“我們統一了全市的招標文件范本及評標辦法，降低了制度性交易成本，統一市場主體信息庫，投標企業在全市任何一地注冊登記，都可以全市共享互認，為新入庫企業減少入庫費100多萬元。”安慶市公共資源交易監督管理局相關負責人說，實施公共資源交易“零收費”，切實提高投標企業的獲得感和滿意度，激發投標企業活力。

權力還給市場，交易會更陽光。改革的關鍵是通過充分發揮市場作用，建立符合市場規律的交易機制和規則。只有對體制、機制做出根本性的改革，政府配置資源的市場化改革才會有實質性的進展。

去年以來，我省加大制度供給力度，積極打造統一完善的制度體系，加快出臺全省統一的分行業制度規則，充分發揮導引作用，不斷提高政府配置資源的效率和效益，讓政策紅利不斷釋放。

省公管辦負責人介紹，我省持續完善規范性文件“目錄管理、定期清理、動態調整”工作機制，確保現行規范性文件依法合規、科學合理。全省對182件出臺3年以上的規范性文件開展實施后評估，其中，廢止57件，修改60件，保留65件。廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定，健全制度規則定期清理機制，切實理順政府與市場的關系，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系。各地進一步加強制度供給，強化對工程建設項目招標投標管理，從嚴管控招標條件設置，防止“量體裁衣”，避免片面追求“招大招強”，引導企業由“拼價格”向“拼質量、拼信用”轉變，有力促進了省內企業發展。

我省還持續推動交易市場與履約現場“兩場”聯動，健全分行業信用管理制度，通過加強標前預判管理、標后監管督查、全程信用管理，不斷強化事中事后監管各方主體責任，倒逼市場主體在交易環節慎重作出承諾，在履約環節嚴格兌現承諾，有效遏制借用資質投標、圍標串標、低價中標高價結算等行為。去年全省共對1431個單位及205名從業人員的違法違規行為作出相應處理，維護了公共資源交易秩序，進一步營造了“一地失信、處處受限”市場環境。（本報記者 鄭莉）