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這陣子，張友前終于不用那么頻繁地進出皖東小區了。

從2017年10月到2018年5月，短短幾個月，合肥市包河區住房和城鄉建設局工作人員張友前感覺像過了幾年，至今腦子里還都是小區居民的喜樂憂愁。

助力老舊小區“舊貌換新顏”，為城市發展補短板、添動力，使發展更平衡更充分，是讓居民享受發展成果的應有之義。老舊小區“改什么”“怎么改”，既需政府堅持以人民為中心的理念，科學規劃、真抓實干，也需居民積極主動、共建共管。

改什么？

從“政府配菜”到“居民點菜”，小區缺什么就補什么、什么問題突出就解決什么，側重解決居民特別關注的問題

“好久沒見了，去年咱幾乎天天見。”3月7日，剛走進合肥市包河區皖東小區的大門，張友前就碰到了老面孔——小區居民朱仁壽。站在位于小區進門右手邊的停車場，兩人就攀談起來。

朱仁壽在小區里住了六七年，是個熱心腸，2017年聽說小區要改造，就主動當了群眾代表。“房屋破敗、設施老舊、停車困難、公共管理服務落后，住在老舊小區既不舒心也不安心。”朱仁壽說，“我們小區還是1999年建的，年代一久，各方面都出現問題。得知要改造，大家都很激動。”

“以前，老舊小區改造是政府列項目，現在是百姓提意見。改造前，我們多次入戶調查，讓大家填寫調查表，看看小區居民對哪方面最關注。”張友前說，“你看這個空地，之前是個廢棄的籃球場，起初我們計劃恢復球場功能，再擴建成健身廣場。”

話音未落，朱仁壽就搶著說：“我們不樂意。第一，以前小區有健身器材，不過與籃球場不在一起，且比較舊，大家建議現在重新規劃到一起來；第二，小區停車位非常緊缺，大家都希望能夠多規劃一些。”

“經過與居民代表的反復溝通，我們決定把籃球場建到之前的健身廣場附近，方便大家集中健身；而之前的廢棄籃球場，改建為停車位，這樣大家進小區就能停車，既方便又安全。”張友前一邊說一邊搭上朱仁壽的肩膀，“小區改造，怎么改，還是得多尊重居民意見，他們是最了解小區改造需求的人。”

合肥市房管局老舊小區環境綜合整治辦公室有關負責人告訴記者，老舊小區要充分尊重百姓想法，細化前期設計工作，針對每個小區的基本情況，多次與街道社居委對接和溝通，在小區內進行“行走設計”，不閉門造車。完成初步設計后，還要多次聽取多方意見，修改后在小區內進行公示，在充分征求居民意見后對圖紙進行優化，最終確定改造方案。

怎么改？

從自清門前物到走出家門參與建設，有經驗的業主擔任現場監理，老黨員協調施工矛盾，多方參與共建

在合肥市蜀山區綠怡居小區住了十幾年的洪家云，是一名中共黨員，他在小區還有另一個身份——義務監督員。

“我們推選對小區整治工作認知度高、協調能力較強的群眾代表，作為環境整治工程義務監督員，并對義務監督員進行集中培訓，讓他們對前期設計工作、后期施工安全、質量和工期等進行全程參與和監督。”合肥市蜀山區住房和城鄉建設局重點項目辦主任陳龍川說。

“改造過程中，我們發現隨著路面的硬化改造，樓棟入口位置比路面低，一遇到下雨天，雨水就倒灌進樓棟內，不利于排水。”洪家云和其他“義務監督員”一起發現這個問題后，立馬向社居委工作人員反映，“社居委很重視我們的訴求，核實之后，和住房和城鄉建設局以及施工方反映問題，并積極謀劃解決方案。最終，不僅抬高了樓棟入口高度，還在部分地區使用了透水瀝青混凝土。以前一遇到下雨天，路面坑坑洼洼，很多積水；現在就算下雨，也很少有積水。”

記者走訪發現，合肥市改造過的老舊小區普遍成立了自治小組，小組成員都是小區居民，在改造過程中，有經驗的當起了現場監理，老黨員則負責協調施工中的矛盾，多方參與共建，居民成為主角。

以前皖東小區內一樓道路和中心花園的私搭亂建很多，改造過程中，如何動員居民拆除“自留地”，也曾讓張友前頗為頭疼。“這時候就需要黨員的帶頭示范作用。當時，老黨員主動提出把他家庭院圍墻作試點，讓大家更直觀了解改造后的效果，這樣才讓改造得以順利進行。”張友前說。

“怎么建，由多數居民說了算。”張友前告訴記者，從自清門前物到走出家門參與建設，有經驗的當起現場監理，老黨員協調施工矛盾，居民從原本不關心小區建設的“局外人”，變成了為小區建設貢獻力量的“主人翁”，也從共同建設中得到了更多的獲得感。

“我們每一位居民可以說都是小區的美麗締造者，一起出謀劃策、一起出力出汗，有成就感更有幸福感，再辛苦都不是事兒!”戴著紅色志愿者帽子的洪家云笑著說。

怎么管？

從改變環境到凝聚人心，改造后的小區還需培育居民共治精神，打牢長效管理基礎，鞏固改造提升成果

3月中旬，漫步在修葺一新的皖東小區，只見樹木葳蕤，映襯著干凈漂亮的瀝青路面、亮黃色的整潔墻面，還有各種各樣的健身設施、規劃完善的停車場、無死角的治安監控……小區環境大變樣。

“生活得可舒心了。以前，我們小區就是臟亂差臭，大伙私種的菜園里，經常使用大小便施肥，夏天風一吹，家里窗戶都不敢開。改造后，我們小區是凈潔美，子女來看望我們也不用擔心沒地方停車了。”今年74歲的沙朝民喜歡打乒乓球，現在小區健身廣場內，設置有4個乒乓球臺，他覺得自己的生活質量大大提升，“小區環境改善了，不僅住得舒心，還喚起了大家共建家園的熱情。越來越多的居民自愿承擔起小區后續管理事務。每天，我只要有空，就會下來轉幾趟，看到有垃圾雜物就清理掉。”

改造前問需于民，形成共識；改造中問計于民，達成共建；改造后還得問效于民，實現共評、共管。

“改變的是環境，凝聚的是人心。既然政府花錢改造得這么漂亮，我們絕不能讓小區回到老樣子。”如今，像沙朝民老人一樣的志愿者，越來越多。每天一大早，洪家云就會戴上紅袖標，開始投入早晨的工作。他把小區公共區域的衛生狀況巡查一遍，再檢查看看公共綠地的花圃以及停車位秩序，隨后在小區中心花園的石凳上坐下，和其他居民聊起了家常。

老舊小區改造提升后，如何培育居民共治精神，打牢長效管理基礎，鞏固改造提升成果，也是城市管理者應當思考的問題。省住房和城鄉建設廳有關負責人表示，老舊小區綜合整治工作，是一項與百姓切身利益息息相關的民生工程，工作實不實、成效好不好，歸根到底還是由居民說了算。工作中始終要堅持公開透明、陽光操作，從項目的論證、立項、施工、驗收到移交全過程，向居民交底，讓居民參與，充分發揮居民在整治工作中的主體作用，才能把這一實事辦實、好事辦好，增強人們的獲得感、幸福感、安全感。

何謂老舊小區？

老舊小區是指安徽省城市和縣城范圍內國有土地上已經建成使用的，近五年未列入舊城改造和棚戶區（危舊房）及城中村改造，確因小區內設施破損嚴重、使用功能不全、環境較差的居住小區或組團。

老舊小區整治改造應貫徹消除安全隱患，完善基本功能和公共配套設施，提升小區品質的指導思想，堅持以人為本、安居惠民；整治為主、兼顧提升改造；試點示范、統籌推進的原則。

老舊小區整治改造前對小區及建筑物進行綜合排查和評估，廣泛征詢小區管理單位、物業服務公司和居民意見，排查評估和征詢意見結果作為確定老舊小區整治改造范圍及內容的依據。老舊小區整治改造應尊重、保護和利用具有歷史文化價值的住區文化、街巷道路和特色景觀。

——摘自《安徽省城市老舊小區整治改造技術導則》

去年，我省完成老舊小區改造459個，惠及20.2萬戶居民。

今年，全省共有523個老舊小區被納入整治改造“菜單”，涉及的居民總戶數超過20萬戶。

今年，合肥市將有47個小區被改造，改造總建筑面積達118.98萬平方米，投資7.6億元。除了完善配套設施和環境外，這些小區今年全都要進行建筑節能改造。

（本報記者 何珂）