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移民問題是美國最具分裂性的話題之一。最近美國當選總統特朗普的一席話讓這個話題再掀波瀾。

特朗普日前在接受美國媒體采訪時重申，他計劃在法律允許的范圍內最大限度動用軍隊，推動大規模驅逐非法移民的計劃。

△美國哥倫比亞廣播公司網站報道截圖

盡管此前美國民主、共和兩黨均曾利用國民警衛隊支持邊境巡邏，但未曾直接參與移民執法。而此次特朗普將非法移民稱為“對國家的入侵”，承諾采取國民警衛隊在內的聯邦資源協作，以快速實施驅逐。他提出，將在未來四年內驅逐所有非法移民。

有美媒評價稱，特朗普的移民政策“史無前例”。

△美國全國公共廣播電臺網站報道截圖

據美國《華盛頓郵報》估算，特朗普的驅逐計劃可能直接影響到2000萬人。

△《華盛頓郵報》網站報道截圖

非法移民變成“外國敵人”？

美國總統是否有權動用國家軍隊來驅逐非法移民？

美國圣瑪麗大學法學院教授阿迪柯特說，“美國聯邦軍隊不能被用來執行國內法律”，這將標志著美國軍方角色發生根本性的轉變。

△阿迪柯特（資料圖）

今年10月，特朗普曾擺出他的法律依據——誕生于1798年的美國《外國敵人法》。

這部法案可以賦予美國總統戰時權力，允許聯邦政府拘留和驅逐敵國公民。換而言之， 美國總統如果打算依照該法律驅逐非法移民，那么某些非美國公民可能會根據其國籍被宣布為“外國敵人”。

△《紐約郵報》網站報道截圖

但美國民權律師蓋特勒認為，該法律并不適用于驅逐非法移民。

“這么做是非法的，”蓋特勒指出，《外國敵人法》“明確規定有外國政府入侵美國才適用，而這種情形顯然并非外國政府入侵”。

當選新一任美國總統后，特朗普組建了一個團隊處理非法移民問題，其中就包括有“邊境沙皇”之稱的 美國移民與海關執法局前代理局長湯姆·霍曼。霍曼一直奉行強硬的移民立場。

“移民問題已成為高風險的政治議題”

美國國土安全部數據顯示，截至2022年1月，美國約有1100萬非法移民，而這一數字近來可能有所上升。

在本月10日美國參議院司法委員會召開的關于特朗普大規模驅逐計劃的聽證會上，美國移民委員會高級研究員亞倫·賴克林-梅爾尼克表示，特朗普的計劃將驅逐近4%的美國人口，從而導致美國經濟崩潰、家庭破碎、社會基礎遭到重擊。

他估計，大規模驅逐計劃將耗費近1萬億美元，并導致美國經濟下滑4.2%至6.8%，相當于2008年全球金融危機造成的破壞。為此他堅決抵制該計劃。

△英國《衛報》網站報道截圖

與此同時，民主黨也在敦促總統拜登在特朗普就職前采取一系列針對移民政策的行動。

由伊利諾伊州民主黨黨鞭迪克·德賓領導的參議員小組本月9日寫信給拜登，稱特朗普大規模驅趕移民計劃將“危及數百萬家庭的安全”，“在社區中播下深深的不信任和恐懼”，并“破壞美國經濟”。

△美國哥倫比亞廣播公司網站報道截圖

然而，拜登執政時期民主黨政府在處理非法移民問題上并沒有做得更好。

他們一面高調承諾“去特朗普化”，試圖通過放松非法移民執法、改善非法移民“合法化”機制等做法來徹底走向前任的對立面；一面又在邊境危機爆發的壓力下暗中保留甚至強化了特朗普的多項做法。今年6月，出于提振民主黨選情需要，拜登簽署行政命令大幅限制美墨邊境可接收的申請庇護人數。

△美聯社報道截圖

美國移民制度朝令夕改使得非法移民數量在2024年出現激增，中美洲國家赴美非法移民潮規模不斷擴大，他們以搭乘順風車和步行等方式，行進數千公里前往美墨邊境，尋求以各種方式入境美國。當地媒體將這種移民方式稱為“移民大篷車”。

近日，大約1500名非法移民組成的“大篷車”隊伍沿著墨西哥瓦哈卡州南部的高速公路行進，但遭遇狂風天氣。有非法移民表示，即使這樣，也要趕在特朗普上任收緊移民政策前進入美國。

△美聯社報道截圖

美國國會預算辦公室此前發布的調查顯示，非法移民數量激增導致社會服務變得緊張。皮尤研究中心公布的民調顯示，80%的美國人認為現任政府在邊境管理方面做得不好。

另一方面，在政治極化和貧富分化加劇的背景下，美國普通民眾生活愈加艱難，所謂“非法移民沖擊美國社會”的說法被渲染，仇外情緒在部分美國民眾中蔓延。

分析認為，民主、共和兩黨為迎合不同階層選民群體訴求大打“移民政策牌”，移民成為兩黨爭奪選民的“武器”和國內矛盾的“替罪羊”。

美國移民政策研究所高級研究員多麗絲·邁斯納認為，兩黨政客都不愿真心實意地解決移民問題，其背后是巨大的政治利益，無辜的移民在這當中只能淪為犧牲品。

“如今，移民問題早已被描繪成一種威脅，一種對我們國家安全的威脅，對我們作為美國人的福祉和工作機會的威脅。移民問題已經成為一個高風險的政治議題。”

△多麗絲·邁斯納（資料圖）

而治理失靈恐怕才是這背后的真實原因——面對日趨嚴峻的邊境和移民危機，美國民主、共和兩黨都無力改善或解決。