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【經濟特區40年@治理現代化】

東海之濱，鷺島廈門。千年浪涌，潮漲風起。1980年10月7日，國務院批復同意在廈門島西北部的湖里地區劃出2.5平方公里設置經濟特區，率先確立了廈門經濟特區先行先試的“試驗田”的角色定位。白鷺展翅，始于此刻。

廈門集美新城景觀（廈門網信辦供圖）

如今，海風海浪依舊，廈門卻已舊貌換新顏。

在歷經40年破浪前行后，廈門作為中國特色社會主義制度創新的“試驗田”和改革開放的“窗口”，依然秉持“先行先試、敢為天下先”的精神，勇于創新體制機制。大力推進跨島發展、建設高素質、高顏值現代化國際化城市，用行動昭示出了中國城市蝶變的密碼。用大膽實踐、大膽突破，跑出特區發展的“廈門速度”，偏居東南的海島小城，華麗轉身，蛻變為現代化國際化的開放都市。

自貿片區制度創新引領開放合作

福建自貿試驗區廈門片區是廈門改革創新的一塊“試驗田”。設立5年，累計推出426項創新舉措，其中全國首創93項，有30項廈門經驗獲國務院發文向全國推廣。

走進廈門自貿片區大數據服務中心，只見大屏幕里不斷滾動的數據，展示“口岸通關”“智慧港口”“跨境電商”“一帶一路”“對臺交流合作”“應用開發”“硬件支撐平臺”等7個板塊的建設成果和相關動態數據。

中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區行政服務中心場景（任妍 攝）

“海運費境內外匯劃轉支付場景”是廈門自貿片區推出落地的426項創新舉措之一。自2015年4月21日設立以來，廈門自貿片區堅持利用制度創新引領開放合作，用一系列舉措，交出了一份亮眼的“成績單”。

在投資貿易便利化領域，廈門自貿片區在2015年就推行國際貿易“單一窗口”，實現一個窗口就可以辦理國際貿易的全部業務；從廈門自貿片區開出的中歐班列，通過至波蘭羅茲、德國漢堡、哈薩克斯坦阿拉木圖、俄羅斯莫斯科、匈牙利布達佩斯等5條線路，通達12個國家30多個城市，實現了“一帶一路”互聯互通；在對臺先行先試上，廈門自貿片區率先推進與臺灣地區投資貿易自由化進程，五年共引進1267家臺資企業，注冊資本210.5億元人民幣。

五年來，廈門自貿片區的制度創新，成為廈門對標國際先進，打造國際一流營商環境的重要引擎。

目前，片區已全面實施與國際接軌的“外資準入前國民待遇＋負面清單＋備案”管理新體制，形成了國際貿易“單一窗口”“一照一碼”“多規合一”“關檢一站式”查驗等現代化治理樣本，基本建成與國際投資貿易規則相適應的服務體系。

筼筜湖治理見證廈門生態文明大躍升

隨著城市經濟、社會的深入發展，與城市相適應、相匹配的城市現代化治理能力也應該同步提升改善。

“最愛月斜潮落后、滿江漁火列筼筜。”筼筜湖，原先是深入廈門島的內灣漁港，“筼筜漁火”是廈門歷史上的八大景之一。上世紀70年代修堤圍海造田，導致筼筜湖變成基本封閉的內湖，城市污水大量排入，湖水變黑發臭，魚蝦白鷺絕跡。湖區雜草叢生，臭氣熏天，路人掩鼻而過，成為廈門民眾羞于啟齒的“臭水湖”。

筼筜湖景觀（任妍 攝）

“筼筜湖何時不再黑臭？”是市民群眾關于治理筼筜湖的一眾呼聲。

1988年3月，在“綜合治理筼筜湖”的專題會議上，會議明確建立了綜合治理機制，組建由相關職能部門和專家組成的筼筜湖治理領導小組，創造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”的20字方針，全面打響了廈門治污的頭號硬仗。

變革求生。如今，這里已恢復水清岸綠、草長鶯飛、白鷺齊飛的勝景，已然成為廈門一張亮麗明信片和最美“城市會客廳”，更是廈門生態文明體系建設成型、資源承載能力尤其是水環境承載力增強的新剪影。

多元治理探索社會治理新模式

社會治理的重心在基層，如何構建基層社會治理新格局？如何創新市域社會治理？廈門給出了治理現代化的市域樣本。

筼筜街道官任社區地處廈門市政治、金融中心地帶，占地面積1.29平方公里，現有7167戶，近2.58萬人，社區黨委下轄9個黨支部，黨員372人，非公黨支部29個，黨員260人。作為廈門市境外人員聚居最為集中的區域之一，官任社區五“C”【Culture、Connect、Communication、Carrier、Crisis】工作法，打造了多元治理國際化樣本。

記者走訪官任社區居委會，了解社區治理模式。（任妍 攝）

社區力求開放融合，營造“大文化，堅持”“以我為主，兼收并蓄”，氛圍積極開展多樣文化活動，深化各國文化交流；同時，資源共享，創新“大服務”理念，以民眾需求為導向，以優化服務為目標，整合連接轄區資源，用新發展理念提升服務品質；其次，多元機制，建立“大協商”模式，探索多重機制銜接，實現“自治”“共治”“專治”相結合，創新治理協商新模式，加強溝通交流；另外，功能優化，構建“大平臺”體系，著重提升社區硬件、搭建載體、便民利民，致力打造宜居家園。

基層社區治理，特別是國際化社區治理難點之一就是面對社區矛盾糾紛、突發公共安全事件的應對機制，這也是國際化社區治理能力的重要體現。在今年新冠疫情背景下，官任社區黨委建立黨建引領“三級兩隊”，謹慎處理社區常態疫情防控工作。

跨島發展助力經濟特區“大變樣”

2002年“提升本島、跨島發展”重大戰略的提出，為特區跨島發展、做大做強，描繪出嶄新而清晰的藍圖，成為廈門推動特區發展的根本遵循。

2010年初，廈門大手筆啟動島內外一體化建設戰略，將城市建設重點由島內轉向島外，發展目光從島內擴至廈門全局，島外建設步伐大為提速。

為貫徹“提升本島、跨島發展”戰略，廈門市還作出“島內大提升、島外大發展”決策部署，努力形成“一島一帶多中心”城市格局。

作為廈門市首個崛起的島外新城，集美新城更是以“一年全面啟動、三年初具規模、五年基本建成、十年集聚成城”的速度“從無到有”，以一種直觀而具體的方式展現了廈門跨島發展的決心與效率。

集美新城景觀 （任妍 攝）

產業規模方面，集美新城的產業規模進一步壯大，四大主導產業不斷發展壯大，軟件信息業每年以40%的速度增長，日益壯大的文化旅游業逐步形成廈門“城市演藝中心”,商貿物流業蓬勃發展，總部經濟加快集聚，機械裝備業向高端智能制造轉型。

城市功能方面，集美新城城市功能不斷完善，基本完成了城市框架、交通基礎設施的搭建，社會事業蓬勃發展，廈門市圖書館集美新館、嘉庚藝術中心、水上運動中心等一批文體設施建成投用，成功舉辦首屆全國青運會賽艇比賽。建立幼、小、中、職到大學的完整教育體系，匯集15所高校和科研機構，加快建設四川大學華西廈門醫院。

發展環境方面，集美新城的發展環境進一步優化，全面實施杏林灣環灣截污工程，在全國首批建設市政綜合管廊，海綿城市建設初見成效，建成區綠化率達到40%以上;營商環境持續優化，人才引進、保障體系日益完善。

“中國道路”產生“中國奇跡”，實現“中國之治”。“中國之治”的新境界離不開對中國特色社會主義制度的堅持和發展。廈門作為改革開放排頭兵，持續發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，率先在眾多領域先行先試、大膽探索，走出了一條全面深化、重點突破、縱深推進的改革創新之路。

站在新的歷史起點上，廈門應抓住機遇，著力推進科學發展、跨越發展，以高質量發展的強勁增長極為目標，推進跨島發展，奮力續寫跨島發展新篇章。同時，把握邁向“中國之治”新境界的重大歷史機遇，圍繞建設高素質，高顏值、現代化、國際化城市這一目標，持續不懈深化社會治理創新、推動治理能力現代化，以先行示范的勇氣和魄力，不斷改革創新，爭當“中國之治”的“試驗田”和重要窗口，為“中國之治”貢獻特區力量。