安徽省人民代表大會常務委員會工作報告
——2025年1月21日在安徽省第十四屆人民代表大會第三次會議上
省人大常委會副主任 陶明倫
各位代表：
我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年主要工作
2024年是全國人民代表大會成立70周年，黨中央、全國人大常委會隆重舉行慶祝大會，習近平總書記出席大會并發表重要講話，為新時代新征程堅持和完善人民代表大會制度、堅持和發展全過程人民民主、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了科學指引和根本遵循。省委召開安徽省慶祝全國人民代表大會成立70周年大會，省委書記、省人大常委會黨組書記梁言順對深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神提出明確要求，對推進新時代新征程安徽人大工作高質量發展作出全面部署，充分體現省委對人大工作的高度重視與關心支持。一年來，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，在省委堅強領導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極發展和踐行全過程人民民主，認真履行憲法法律賦予的職權，人大各項工作取得新進展新成效。全年共制定修改地方性法規25件、廢止1件，審查批準設區的市法規40件，備案審查各類規范性文件163件，聽取審議工作報告25個，開展執法檢查5次、專題詢問6次，作出決議決定6項，任免國家機關工作人員138人次，圓滿完成省十四屆人大二次會議確定的各項任務。
一、筑牢政治忠誠，認真學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神
習近平總書記時隔四年再次親臨安徽考察，是安徽發展史上具有重要里程碑意義的大事喜事。習近平總書記考察安徽發表的重要講話，飽含對安徽人民的深情厚意、對安徽工作的高度重視、對安徽發展的殷切期望，為譜寫中國式現代化安徽篇章提供了根本遵循和行動指南。省人大常委會按照省委統一部署，堅持把學習宣傳貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神作為重大政治任務，認真研討交流，加強宣傳宣講，開展教育培訓，迅速興起學習宣傳貫徹熱潮，從深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識習近平總書記考察安徽的重大意義，自覺把思想行動統一到習近平總書記對安徽工作的明確要求和黨中央的決策部署上來，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進。
省人大常委會堅持把學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神與學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神結合起來，與學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神結合起來，學思踐悟、心領神會，更加深刻認識人民代表大會制度作為國家根本政治制度的顯著優勢，進一步增強堅持好完善好運行好人民代表大會制度、走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心；更加深刻感受安徽這些年發展取得的成績，根本在于習近平總書記對安徽工作的把脈定向、精準指導，進一步堅定緊跟總書記、奮進新征程的政治自覺；更加深刻把握習近平總書記賦予安徽打造具有重要影響力的“三地一區”戰略定位，進一步明晰人大在全面建設美好安徽中的使命任務，切實把習近平總書記的期望囑托轉化為履職成效。
二、服務中心大局，奮力譜寫中國式現代化安徽篇章
堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，把人大工作放在全面建設美好安徽大局中去思考、謀劃和推進，找準依法履職的切入點和突破口，推動全省經濟社會高質量發展。
聚焦下好創新先手棋。圍繞發揮高能級科創平臺作用，聽取審議三大科創引領高地建設情況報告，提出建好用好重大科技裝置、加強關鍵核心技術攻關、健全新型舉國體制安徽范式意見建議，促進提升量子信息、聚變能源、深空探測等前沿領域原始創新能力。聽取審議法院知識產權審判工作情況報告，開展強化企業科技創新主體地位專題調研，推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，健全促進專精特新科技型中小企業發展壯大機制。開展專利條例、知識產權保護與促進條例、科學技術協會條例立法調研，指導相關市出臺促進智能網聯汽車條例、光伏產業發展條例，加快構建支持創新、鼓勵創新、保護創新的法規制度體系，助推創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。
促進發展新質生產力。加強新領域新賽道制度供給，在全國省級層面率先作出加快培育發展未來產業的決定，聚焦量子科技、空天信息、通用智能、低碳能源、生命科學、先進材料、未來網絡與數據空間等重點領域及方向，明確未來產業的發展原則、布局體系和要素保障，建立未來產業投入增長機制，為我省超前布局未來產業、塑造發展新動能新優勢提供法治支撐，推動“小樹變大樹”。制定修改企業技術改造促進條例、實施標準化法辦法，促進企業技術創新和科技成果轉化應用，提升產業標準化水平，引領產業高端化、智能化、綠色化發展，讓“老樹發新芽”。開展新能源汽車產業集群發展條例執法檢查，圍繞先進光伏和新型儲能產業發展開展專題調研，支持戰略性新興產業集群發展，助力“樹林變森林”。
推動全面深化改革開放。聽取審議高水平建設長三角綠色農產品生產加工供應基地情況報告并開展專題詢問，開展長三角省際合作園區建設情況專題調研，與滬蘇浙人大共同簽署協同推進長三角地區知識產權一體化司法保護協議、組織全國人大代表開展全國統一大市場先行區建設聯合調研，構建深度融入長三角一體化發展新格局。落實深化機構改革部署，聽取省政府機構改革方案報告，促進政府機構設置、職能配置更加科學。聽取審議健全現代預算制度情況報告，加強預算管理方式創新，助推我省零基預算改革走在全國前列。聽取審議推進高水平對外開放工作情況報告并開展專題詢問，批準我省和巴西南馬托格羅索州建立友好省州關系，發揮人大對外交往特點優勢，促進全方位擴大對外開放。
守護綠色江淮美好家園。踐行綠水青山就是金山銀山理念，制定修改環境保護條例、自然保護區條例、實施濕地保護法辦法、實施環境影響評價法辦法，審議礦山生態保護修復條例草案，開展實施長江保護法辦法、實施森林法辦法立法調研，著力健全我省生態環境保護“1+N”法規制度體系，以嚴密法治守護好山好水。聽取審議年度環保目標完成及巢湖流域綜合治理工作情況報告，聽取審議農村黑臭水體治理工作情況報告并開展專題詢問，持續深入打好污染防治攻堅戰。開展“江淮環保世紀行”活動，主任會議成員持續督導突出生態環境問題整改工作，協同推進降碳減污擴綠增長，打造生態文明建設安徽樣板。
助推經濟持續回升向好。常態化開展季度經濟運行分析，為完成年度主要經濟發展目標提出對策建議，進一步提升經濟監督質效。聽取審議計劃及預算執行、決算、審計及審計查出問題整改情況報告，提出積極用好存量政策和增量政策、強化預算執行和績效管理、擴大有效需求等建議，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。對農業法暨耕地保護法律規定實施情況進行檢查，圍繞實施土地承包法辦法、“千村引領、萬村升級”工程實施、特色農業產業發展等開展專題調研，保障糧食安全，持續鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。
加強民生保障和基層治理。修改實施老年人權益保障法辦法、實施婦女權益保障法辦法、實施工會法辦法，完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法規制度。修改實施紅十字會法辦法，聽取審議城鄉最低生活保障工作、檢察機關民事檢察工作情況報告，開展家庭教育促進“一法一條例”執法檢查，圍繞整治群眾身邊不正之風和腐敗問題、基層衛生服務體系建設、職業教育高質量發展、防震減災開展專題調研，推動解決人民群眾急難愁盼問題。審議傳統村落保護傳承利用條例草案，聽取審議文物保護工作情況報告并進行專題詢問，開展非物質文化遺產“一法一條例”執法檢查，促進文化旅游融合發展，更好滿足人民群眾精神文化需求。統籌發展與安全，制定修改安全生產條例、測繪地理信息條例，開展實施軍事設施保護法辦法、全民國防教育條例立法調研，著力完善安全法規制度體系。
三、依法履行職責，不斷提升人大工作質量和水平
認真行使憲法法律賦予的立法權、監督權、決定權和任免權，發揮人大在立法中的主導作用，實行正確監督、有效監督、依法監督，依法做好決定任免工作，進一步增強人大履職的針對性和實效性。
堅決維護憲法權威。弘揚憲法精神，開展憲法宣傳周、“江淮普法行”活動，組織憲法宣誓67人次。制定規范性文件備案審查條例，聽取審議年度規范性文件備案審查報告，充實全省法規規章規范性文件數據庫，加強對設區的市法規審查指導，提升備案審查質量。開展涉及不平等對待企業、行政復議等地方性法規清理工作，對道路運輸管理條例、實施水土保持法辦法等12件地方性法規作出適法性修改，確保符合上位法規定。
完善立法工作機制。開展深化立法領域改革專題調研，修改立法條例，構建黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。建立法規動態維護機制，修改完善優化營商環境條例，開展物業管理條例執法檢查和條例修改工作，著重立法質量和實施效果。發揮基層立法聯系點民意“直通車”作用，認真研究采納各方面提出的意見建議，凝聚立法共識。深化區域協同立法，與滬蘇浙人大共同簽署深入推進長三角地區人大工作協作協議，聯合制定完善區域協同立法工作機制意見，聯動出臺協同立法三年工作計劃，服務國家重大戰略深入實施。
切實加強監督工作。落實監督法賦予人大監督新職責，圍繞國有資產管理開展系統監督，制定國有資產管理情況監督工作五年規劃，聽取審議國有資產管理情況綜合報告、行政事業性國有資產管理情況專項報告，促進國有資產保值增值。探索“再監督”工作機制，聽取審議民族工作報告審議意見落實情況，審議養老服務條例執法檢查報告審議意見落實情況并開展專題詢問。首次聽取審議政府債務管理、地方金融工作、國有資本經營預算管理報告并開展專題詢問，防范化解重點領域風險，守牢不發生系統性風險底線。
提升決定任免質效。落實中央一攬子增量政策，先后2次決定批準省級預算調整方案，提升基層財力保障水平，助推經濟平穩增長。作出優化人大常委會機構設置的決定，設立代表工作委員會。開展任免地方國家機關工作人員辦法專題調研，持續規范人大選舉任免程序，確保黨組織人事安排方案順利實現。組織93名省人大常委會任命的國家機關工作人員認真述職，增強為民履職的責任感使命感。
四、發揮代表作用，豐富全過程人民民主安徽實踐
把握人大踐行全過程人民民主職責使命，健全吸納民意、匯集民智工作機制，豐富代表聯系群眾的內容和形式，開展創新基層民主實踐形式專題調研，支持和保障代表依法行使權力。
不斷深化“雙聯系”工作。健全主任會議成員聯系常委會委員、常委會委員聯系代表、代表聯系群眾工作機制，邀請人大代表列席常委會會議，建立經濟運行分析特邀人大代表參加機制，拓展代表參與常委會工作的廣度和深度。加強代表履職平臺建設，開展代表“亮身份”行動，實現代表聯系群眾常態化。
豐富拓展閉會期間活動。深入開展“關注民生提建議、五級代表在行動”，編發《代表之聲》，全年收集反饋社情民意、意見建議41萬余件，辦理結果滿意率穩定在95%以上。代表們圍繞發展戰略性新興產業、優化營商環境、實施重大工程項目等開展集中視察，為發展獻策、為大局出力，以自己的辛苦指數換得了人民群眾的幸福指數。
提高議案建議工作質量。完善重點督辦、領銜督辦、專項督辦、協調督辦工作體系，省十四屆人大二次會議提出的230件議案、1552件建議全部辦結，代表的好想法變成了推動發展的好辦法。在十四屆全國人大二次會議上，安徽省代表團提交議案15件、建議441件，其中支持安徽重大水利工程、推動電化學儲能產業發展等10件建議被全國人大列為重點督辦建議，更多事關安徽長遠發展的事項進入國家規劃。
持續筑牢代表履職基礎。推動代表學習培訓系統化、規范化、專業化，舉辦農業農村、教科文衛、財政經濟3期專題學習班，加強思想政治理論和履職基礎知識學習，代表的政治能力、思想覺悟和履職本領不斷提升。建成貫通四級人大、五級代表的信息化平臺，為代表履職提供便捷服務。定期向代表通報重要情況和征求意見建議，完善代表履職評價體系，規范代表履職檔案，激勵代表忠誠為黨分憂、忠實為民代言。
五、全面從嚴治黨，大力加強“四個機關”建設
堅持以政治建設為統領，按照“四個機關”的定位要求，切實加強思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，不斷提高政治水平和履職能力，營造和維護風清氣正、干事創業的良好氛圍。
加強思想理論武裝。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把握好人大工作的大方向、大原則、大道理。以慶祝全國人民代表大會成立70周年為契機，圍繞學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，舉辦全省性理論研討會，組織開展主題征文、機關開放日、專題采訪、書畫展、人大工作紀念性實物和文史資料征集等系列活動，堅定國家根本政治制度自信。
深化紀律作風建設。扎實開展黨紀學習教育，加強對紀律處分條例的學習、解讀、培訓，深化警示教育，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀。持續精文簡會，嚴肅會風會紀，落實為基層減負規定，力戒形式主義、官僚主義。
提高履職能力水平。加強人大常委會組成人員、專委會組成人員學習培訓，舉辦因地制宜發展新質生產力、學習貫徹監督法等專題講座。發揮省人大工作研究會等智庫作用，做好歷史文化遺產保護等課題研究。加強人大機關信息化建設，推動數字賦能，打造“智慧人大”。推進模范機關建設，形成創先爭優局面。
完善工作運行機制。健全人大及其常委會組織制度、工作程序和議事規則，制定修改完善基層調研、外出授課、出省考察、因公出訪等規章制度，構建落實從嚴從實要求、體現人大職能特點的制度體系和運轉機制。修訂人大制度執行監督檢查與問責辦法，增強制度執行力。
各位代表！
一年來，省人大常委會工作取得的成績，根本在于習近平總書記掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，也是省委堅強領導的結果，是全體代表、人大常委會組成人員辛勤工作的結果，是省人民政府、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院和全省各級人大及其常委會密切配合的結果，是全省人民和社會各界信任支持的結果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到，工作還存在一些差距和不足：對新時代新征程地方人大工作的規律性認識把握還不夠深刻精準，省人大專門委員會牽頭起草重要法規工作機制有待進一步健全，監督跟蹤問效的方式方法需要繼續完善，服務保障人大代表依法履職方面存在薄弱環節，等等。省人大常委會將自覺接受人民監督，虛心聽取代表和各方面的意見，不斷加強和改進工作，更好履職盡責。
2025年主要任務
今年是貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神的重要一年，也是“十四五”規劃收官之年。省人大常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話和考察安徽重要講話精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，按照省委十一屆七次、八次、九次全會部署安排，聚焦“三地一區”戰略定位，把握安徽多重國家發展戰略疊加優勢，認真履行法定職責，充分發揮“四個作用”，為全面建設美好安徽作出新貢獻。
一是堅持和加強黨的全面領導。深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把習近平總書記重要講話指示批示作為黨內政治要件，清單化閉環式抓好落實，堅決做到習近平總書記怎么說、我們就怎么做。認真貫徹省委部署要求，嚴格執行請示報告制度，保證黨的領導全面落實到人大工作全過程各方面。
二是加強憲法法律貫徹實施。認真開展執法檢查，做好地方性法規清理工作，強化備案審查制度和能力建設，堅決維護國家法制統一、尊嚴、權威。繼續加強法治宣傳教育工作。
三是著力提高地方立法質量。聚焦培育發展新質生產力、長三角一體化發展、促進民營經濟發展、鄉村全面振興、生態保護、保障和改善民生、保安全護穩定等工作，加強重點領域、新興領域立法，開展“小切口”“小快靈”立法。
四是圍繞大局做好監督工作。扎實開展法律監督和工作監督，推動黨中央決策部署和省委工作要求落實到位。加強財政經濟工作監督，強化預算決算審查監督和國有資產管理監督、政府債務管理監督。堅持監必有剛、督必見效，完善監督工作機制和方式方法，進一步增強監督工作實效。
五是密切同人民群眾聯系。建設全過程人民民主實踐站，推行民生實事項目人大代表票決制、街道居民（選民）代表會議制度，發揮人大代表履職平臺、基層立法聯系點、預算監督基層聯系點等平臺載體作用，加快建設“智慧人大”平臺系統，豐富拓展基層民主實踐形式。強化代表工作能力建設，深入開展“關注民生提建議、五級代表在行動”。
六是從嚴從實加強自身建設。強化政治機關意識教育，完善全面從嚴治黨責任體系，推進黨紀學習教育常態化長效化，認真踐行“三嚴三實”，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。加強與各級人大的工作聯動，形成整體工作合力。
各位代表！
牢記囑托擔使命，感恩奮進譜新篇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委堅強領導下，恪盡職守、依法履職，堅持好完善好運行好人民代表大會制度，不斷開創新時代新征程人大工作新局面，為譜寫中國式現代化安徽篇章而努力奮斗！
