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安徽將原由省級(jí)人民政府的開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變更審核批準(zhǔn)權(quán)下放到各市，由省轄市人民政府批復(fù)后報(bào)全省開發(fā)區(qū)工作廳際聯(lián)席會(huì)議備案。

簡(jiǎn)單來說，就是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，以后開發(fā)區(qū)變更主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不用報(bào)到省里審批，各市一級(jí)就能審批了。

近日，安徽出臺(tái)一項(xiàng)政策，很多開發(fā)區(qū)都很關(guān)注。

它涉及開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)管理。

安徽省發(fā)展改革委聯(lián)合省科技廳等7家省直部門出臺(tái)《開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變更指南》，從適用范圍、變更程序、設(shè)置原則、生態(tài)環(huán)境要求、安全生產(chǎn)要求、水資源管理要求、期限要求、跟蹤評(píng)估等8個(gè)方面對(duì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變更細(xì)節(jié)做出詳細(xì)規(guī)定。

最突出的一條就是：原由省級(jí)人民政府的開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變更審核批準(zhǔn)權(quán)下放到各市，由省轄市人民政府批復(fù)后報(bào)全省開發(fā)區(qū)工作廳際聯(lián)席會(huì)議備案。

簡(jiǎn)單來說，就是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，以后開發(fā)區(qū)變更主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不用報(bào)到省里審批，各市一級(jí)就能審批了。

所謂“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，顧名思義，就是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，它的產(chǎn)值一般占有一定比重，采用了先進(jìn)技術(shù)，增長(zhǎng)率高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用。

一個(gè)開發(fā)區(qū)，往往會(huì)有一個(gè)或多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)往往是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱。

然而，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有時(shí)也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代變遷而變化。比如，一開發(fā)區(qū)引進(jìn)了某個(gè)重大項(xiàng)目或龍頭企業(yè)，一舉帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，使得該產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，當(dāng)?shù)乜赡芫晚氄{(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)了。

還有一種情況，就是一個(gè)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)因形勢(shì)變化而面臨轉(zhuǎn)型，需要扶持另一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這也需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。

因此，調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于正加快發(fā)展的開發(fā)區(qū)來說，不算少見。

以往，調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是要省級(jí)政府批準(zhǔn)的。比如2023年4月，安徽省政府網(wǎng)站發(fā)布公示，批準(zhǔn)潛山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變更為醫(yī)藥制造、裝備制造、刷業(yè)。

如今，交由市級(jí)統(tǒng)籌后，審批手續(xù)變得更加靈活。

相對(duì)而言，市里更加了解各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，審批流程可以更方便快捷，同時(shí)有利于更好統(tǒng)籌資源。

《指南》提出，各市政府根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，位于一個(gè)市、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相似的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)細(xì)分方向原則上重合度不超過50%，在市級(jí)層面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

突出底線思維,也是《指南》的顯著特點(diǎn)，變更主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也不是“想變就變”。比如，如果開發(fā)區(qū)擬變更主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及“兩高”或化工、印染、電鍍等工藝的生態(tài)敏感型產(chǎn)業(yè)的，各地應(yīng)結(jié)合環(huán)境承載力進(jìn)行充分論證；如涉及危化品或粉塵涉爆的，應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證。

另外，一味的變來變?nèi)ィ焕陂_發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性持續(xù)性。《指南》明確了“最低線”，即已變更主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)原則上5年不得再次申請(qǐng)變更。

“區(qū)里的事，不用報(bào)到省里，在市里就能解決”。可以說，《指南》的出臺(tái)，貫徹了中央精神，體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)理念。

作者：王弘毅