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圖為工人在山東省棗莊市嶧城區(qū)峨山鎮(zhèn)左莊村扶貧車間內(nèi)加工服裝。　　新華社記者 范長國攝

為何不設(shè)經(jīng)濟增速具體目標？

綜合研判國內(nèi)外復(fù)雜形勢，作出的科學(xué)務(wù)實、切合實際調(diào)整，更有利于集中精力做好“六穩(wěn)”“六保”工作

不設(shè)經(jīng)濟增速具體目標，不是不要增長。要守住“六保”底線，以保促穩(wěn)，實現(xiàn)穩(wěn)中求進

今年的政府工作報告沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標，這意味著什么？“這是黨中央審時度勢，對疫情前考慮的預(yù)期目標作出的適當調(diào)整，是科學(xué)務(wù)實、實事求是的體現(xiàn)，彰顯出黨中央、國務(wù)院穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行的堅定信心和決心。”中國人民大學(xué)校長劉偉委員說。

這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。“對于我們這樣一個14億人口的國家而言，能在較短時間內(nèi)有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易。”河南省工業(yè)和信息化廳廳長李濤代表說，但是我們也付出了巨大代價，一季度經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊，“這是必須承受也是值得付出的代價，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人民至上的執(zhí)政理念。”

“當前看，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，不設(shè)經(jīng)濟增速具體目標符合客觀實際。”劉偉委員分析，從短期影響看，供需兩側(cè)均受到疫情的影響，經(jīng)濟難以快速恢復(fù)常態(tài)增長；從外部影響看，當前我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，但境外疫情形勢嚴峻復(fù)雜，對我國經(jīng)濟增長的影響范圍有多廣、時間有多長，仍然存在很大的不確定性。

辯證看，不設(shè)經(jīng)濟增速具體目標，有利于引導(dǎo)各方面集中精力做好“六穩(wěn)”“六保”工作。

今年的政府工作報告設(shè)定了城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右、居民消費價格漲幅3.5%左右、居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步、現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽等主要目標。

“不設(shè)經(jīng)濟增速具體目標，不是不要增長。無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標，還是防范化解風(fēng)險，都要有經(jīng)濟增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局。”劉偉委員表示，2020年經(jīng)濟社會發(fā)展目標根本在于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，經(jīng)濟增長速度應(yīng)服從這些發(fā)展目標的要求。“守住‘六保’底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以‘六保’促‘六穩(wěn)’，穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。”

全面建成小康社會目標能實現(xiàn)嗎？

疫情沒有改變、也不會改變中國經(jīng)濟長期向好的基本面；經(jīng)濟韌性足、基礎(chǔ)牢、調(diào)控工具足，我們有信心、有能力實現(xiàn)全面小康目標

“當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)、巨大市場潛力。只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力，就能牢牢抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)。”劉偉委員說。

國家發(fā)改委負責(zé)人表示，綜合起來看，中國經(jīng)濟的抗壓能力、承受能力、韌勁都比較強，我們有實力有能力克服當前的困難，如期完成全面建成小康社會的目標。

——經(jīng)濟韌性足、基礎(chǔ)牢，疫情沒有改變、也不會改變中國經(jīng)濟長期向好的基本面。

2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元，穩(wěn)居世界第二，我國是第一制造大國，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類所列全部工業(yè)門類的國家，外部沖擊難以引起經(jīng)濟趨勢性變化。

“中國經(jīng)濟具有超強的彈性和韌性。”劉偉委員分析，中國擁有超大規(guī)模的國內(nèi)市場優(yōu)勢，持續(xù)釋放強勁的需求拉動力。從發(fā)展空間看，我國地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)、資源稟賦差異較大，發(fā)展梯度效應(yīng)明顯，各地區(qū)發(fā)展?jié)摿υ诓粩噌尫拧Ｍ瑫r，我國生產(chǎn)體系完備、產(chǎn)業(yè)鏈完整，應(yīng)對疫情沖擊的適應(yīng)能力和修復(fù)能力很強，以創(chuàng)新研發(fā)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，正持續(xù)打造經(jīng)濟的核心競爭力。

——體制優(yōu)勢強，調(diào)控工具足，能從容應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

疫情發(fā)生后，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，8個方面90項政策措施有效促進保供穩(wěn)價和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。“今年4月，全國主要經(jīng)濟指標繼續(xù)改善，消費潛力逐步釋放、復(fù)工復(fù)產(chǎn)成效顯著、新動能不斷生長，我國經(jīng)濟表現(xiàn)出巨大潛能。”劉偉委員說。

——全面小康重在“全面”，不單單只有GDP這一個指標，還要看發(fā)展質(zhì)量，著重解決不協(xié)調(diào)、不均衡的問題，努力補短板。

“今年主要還是要提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。”劉偉委員表示，近年來我國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展方面取得顯著成效，三大攻堅戰(zhàn)取得積極成效，這意味著，在同等的GDP增長下，經(jīng)濟的包容性更強、質(zhì)量更高，全面建成小康社會目標實現(xiàn)得更為充分。

為什么要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生？

就業(yè)是民生之本，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉穩(wěn)飯碗、造飯碗，完全有能力實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的目標

就業(yè)是民生之本。政府工作報告提出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務(wù)。穩(wěn)就業(yè)保民生再次被擺在了優(yōu)先位置。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授賴德勝認為，要實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務(wù)，保持就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定至關(guān)重要。“政府工作報告提出，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上、將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%左右，有其客觀必要性。”

賴德勝說，“900萬人以上的就業(yè)目標，充分平衡了保持就業(yè)總體穩(wěn)定的需求與我國經(jīng)濟運行情況之間的關(guān)系。”

“從現(xiàn)在情況看，下半年就業(yè)壓力將明顯減輕，我們完全有能力實現(xiàn)6%左右的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標。”劉偉委員說，一季度，由于疫情對就業(yè)的沖擊，與原有的周期性、結(jié)構(gòu)性、摩擦性就業(yè)矛盾相互交織，就業(yè)壓力顯著加大。隨著我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)有力推進，投資和消費需求逐步釋放，勞動力市場需求也會同步擴張。

優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。“保就業(yè)，離不開經(jīng)濟增長的支撐，財政、貨幣和投資等政策要聚力支持企業(yè)穩(wěn)就業(yè)，提升經(jīng)濟增長吸納就業(yè)的能力。”劉偉委員說，政府部門可將就業(yè)效果納入投資項目評估內(nèi)容，充分發(fā)揮投資帶動就業(yè)的作用。

優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，要重點保住吸納就業(yè)的主力軍。“當前全球疫情和世界經(jīng)濟形勢仍然嚴峻復(fù)雜，國際市場波動給國內(nèi)就業(yè)帶來新沖擊的可能性仍在，我們要特別注意防范風(fēng)險，全力保住中小微企業(yè)。”賴德勝說，政府工作報告提出，將前期出臺的短期減稅費政策執(zhí)行期限延長至今年年底，這將進一步為中小微企業(yè)減負，助力市場主體紓困發(fā)展。

優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，要借力新經(jīng)濟創(chuàng)造新崗位。中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮委員建議，可通過實施數(shù)字平臺經(jīng)濟加速發(fā)展計劃、社會服務(wù)就業(yè)促進計劃、新就業(yè)形態(tài)促進計劃等來擴大就業(yè)空間，增強就業(yè)的靈活性，滿足社會性就業(yè)需求。

疫情對不同企業(yè)的沖擊不同，對不同群體就業(yè)的影響也不同。“關(guān)注就業(yè)問題，除實行普惠政策外，還要牢固樹立底線思維，針對不同群體的就業(yè)，突出重點，精準施策，確保不出現(xiàn)大規(guī)模、群體性失業(yè)。”賴德勝說。

接下來怎么干？

困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力；要實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，讓轉(zhuǎn)型升級成為主旋律；疫情對脫貧攻堅影響是暫時的、局部的，不會改變脫貧總體進程

代表委員和專家認為，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，要用改革的辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路。

——加大宏觀政策實施力度，給市場主體送上及時雨。

穩(wěn)就業(yè)保民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)。今年財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，這2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體。預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。

“廣大中小企業(yè)特別是實體企業(yè)吸納了我國大部分就業(yè)，保企業(yè)就是保增長，保企業(yè)就是保就業(yè)，要加快讓政策落實落地。”李濤代表說。

——依靠改革激發(fā)活力，為經(jīng)濟發(fā)展增強新動能。

困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。政府工作報告提出一系列舉措，從推進要素市場化配置改革，積極利用外資，到深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打出“組合拳”。

李濤代表說，加大新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育新動能，河南已在全國率先出臺了5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，目前已實現(xiàn)各省轄市城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

——實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，讓轉(zhuǎn)型升級成為主旋律。

我國內(nèi)需潛力大。為擴大有效投資，政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。

北京市發(fā)展改革委主任談緒祥代表說，北京力爭在新模式、新基建、新消費、新開放和新環(huán)境等方面取得較大突破，全市固定資產(chǎn)投資下達資金占全年計劃的51%，600億元地方政府專項債2020年提前下達資金已全部撥付到項目上。

——確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標，完成全面建成小康社會的底線任務(wù)。

全面建成小康社會，一個都不能少。中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說，今年要實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，疫情對脫貧攻堅的影響是暫時的、局部的，不會改變脫貧總體進程，截至4月底，貧困勞動力外出務(wù)工已達去年外出務(wù)工總數(shù)的95.4%，中央對未摘帽的52個貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個貧困村掛牌督戰(zhàn)，“只要咬定目標不松勁，一定能如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”

大家表示，實現(xiàn)今年的目標任務(wù)，關(guān)鍵在實干。只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，真抓實干，當前的難關(guān)一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望。

（本報記者陸婭楠、李心萍、丁怡婷、邱超奕、黃超、左瀟）