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關鍵核心技術創新是全球科技創新競爭的主戰場，是推動我國新質生產力發展的核心動力，更是我國邁向高水平科技自立自強的必由之路。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。長三角區域作為我國科技創新排頭兵、現代產業體系建設先行者和金融創新橋頭堡，是我國經濟最活躍、對外開放程度最高、創新能力最強的地區之一，盡快推進長三角關鍵核心技術跨區域協同創新，具有十分重要的理論意義和現實意義。

推進長三角跨區域協同創新聯合攻關

企業是關鍵核心技術應用產業化的重要主體，充分發揮企業“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，圍繞長三角區域在集成電路、新型顯示、人工智能、量子信息、生物育種等優勢領域，聚焦產業亟待解決的關鍵核心技術瓶頸，推進長三角關鍵核心技術跨區域協同創新。依托上海張江、合肥兩大綜合性國家科學中心建設，引導和支持長三角區域大型企業尤其是科技領軍型企業之間，以及聯合長三角高水平科研院所、高能級科學設施，打造長三角跨區域高層級創新聯合體，建立產學研緊密合作的關鍵核心技術攻關鏈條，構建不同創新主體間風險承擔和利益共享分配機制，實現不同主體的有機聯接和體系化運行，推動長三角跨區域協同創新聯合攻關。同時，應分類推進關鍵核心技術跨區域創新，提高關鍵核心技術協同創新質量和效率，例如，對于未來產業前沿關鍵核心技術，協同創新方向應加強前瞻性、引領性基礎研究投入，提升關鍵核心技術原始創新能力；對于關系國家產業安全和國民經濟命脈的戰略性產業關鍵核心技術，協同創新方向應加強全產業鏈技術攻關，提高關鍵核心技術自主供給能力。

優化長三角跨區域協同創新資源配置

跨區域創新資源有效配置，需要打破區域間的行政壁壘，構建統一大市場，推進創新資源在更廣領域、更大范圍、更高層次優化配置。關鍵核心技術創新需要匯聚各種創新資源，尤其是全球高水平科技人才。長三角區域創新資源集聚度高、創新場景豐富且規模龐大。長三角各省市在戰新產業以及未來產業發展中已形成相應的最具優勢領域和產業鏈環節，例如，集成電路產業發展中，上海在芯片設計、晶圓制造、裝備材料等領域處于國內主導地位，江蘇在封測領域具有全球競爭力，浙江在模擬芯片、國內靶材、長晶爐等領域優勢明顯，安徽在存儲芯片、智能硬件領域具有優勢，各省市對于產業發展中攻克“卡脖子”的關鍵核心技術均具有強烈的需求動力。因此，長三角區域應圍繞產業鏈部署創新鏈，優化各省市創新資源，提高創新要素配置效率，促進長三角區域創新資源優勢互補，形成關鍵核心技術的基礎研究、技術研究、產業轉化等跨區域的攻關鏈條，構建區域聯動、分工協作、協同推進的關鍵核心技術攻關區域分工體系，推進長三角關鍵核心技術跨區域協同創新。同時，還應推動創新資源從長三角區域大城市向中小城市擴散，共享創新資源，促進中心城市創新發展。

構建長三角跨區域協同創新生態體系

關鍵核心技術創新具有強的外部性和公共產品屬性，且關鍵核心技術的前期投入規模更大、風險性更高，單純依賴市場機制顯然不行，這就需要促進有效市場和有為政府更好結合，構建關鍵核心技術創新生態體系。創新生態體系是各類主體通過相互作用、協同合作，共同推動科技創新的有機整體。目前，長三角區域擁有約全國1/4的“雙一流”高校、1/5的全國重點實驗室、1/3的大科學裝置以及50余家國家級工程研究中心和技術創新中心等各類主體。面對關鍵核心技術創新，我們需要著力建設更具全球競爭力的跨區域協同創新生態體系。一是匯聚長三角各區域高校、科研機構的基礎研究優勢，充分利用高校科研機構在基礎研究和共性技術以及企業在應用基礎研究和開發產品市場價值的優勢，采取股權合作等多種方式引導大型企業參與基礎研究，跨區域形成多樣化的基礎研究創新主體，合作共建一批專攻關鍵核心技術的新型研究機構，促進基礎研究與應用研究對接。二是發揮政府戰略引領和協調職能優勢，共同設立長三角關鍵核心技術創新基金或專項資金，帶動社會資本參與關鍵核心技術創新，引領社會資源向關鍵核心技術領域集聚，為關鍵核心技術創新提供持續穩定的資金支持，保障投入主體結構穩定化、常態化。三是充分利用長三角區域各類高能級創新平臺集中優勢，拓寬視野、創新舉措，建立關鍵核心技術攻關人才跨區域、跨行業、跨體制的特殊流動機制，吸引集聚關鍵核心技術人才。

健全長三角跨區域協同創新機制體制

關鍵核心技術跨區域協同創新需要高質量的體制機制保障。長三角一體化發展戰略實施以來，在生態環境等領域一體化發展體制機制建設取得了很多新成效，這為完善長三角關鍵核心技術協同創新機制體制提供借鑒經驗。一是完善跨區域常態化投入機制。加強長三角各區域的科技政策、財稅政策以及產業政策一致性和協同性，統籌考慮、動態優化，構建不同類型關鍵核心技術創新的分類支持體系，提高各區域參與協同創新的積極性和穩定性。例如，對于創新周期長、攻關難度和不確定性大的關鍵核心技術創新采取持續支持政策，而對于創新周期相對較短、創新路線相對明確的關鍵核心技術創新則進行薄弱短板環節的支持政策。二是完善跨區域市場競爭和知識產權保護機制。堅持以質量、績效、貢獻為核心的評價原則，以科技成果轉化和績效評價為杠桿，激發各區域協同創新的動力。同時，由于關鍵核心技術創新的高投入、高風險等特征，導致存在“搭便車”行為，因此，應建立知識產權保護制度以及懲罰機制，例如，對跨區域協同創新中存在“搭便車”“機會主義”的行為主體，追究相應法律責任。三是構建跨區域人才流動激勵機制。關鍵核心技術創新中最關鍵要素是人才，以關鍵核心技術創新為目標，利用跨區域高校、科研機構和企業深度合作，以跨區域項目合作、聯合攻關為紐帶，完善跨區域人才培育、人才使用、人才激勵等環節評價體系，優化成果互認等政策舉措，促進跨區域人才流動。

■ 楊仁發

（作者單位：安徽大學長三角一體化發展研究院。本文系省社科規劃項目研究成果）