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“不能一味要求基層填表格報材料，不能簡單以留痕多少評判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節，不做表面文章。”近日，中共中央辦公廳印發的《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，點問題點到基層痛點上，出措施出到關鍵處，引來無數基層干部點贊。

安徽省安慶市干部王某說：“早就該治理了！有的工作剛部署就檢查，查什么呢？工作才開展，哪有內容可看啊，還不就是看材料，聽匯報？很多基層干部整天忙于做臺賬應付檢查，哪有時間做實事？”

“每天加班加點做臺賬”

作為一種激勵督促手段，必要的督查檢查考核對落實重大方針政策和決策部署十分必要。然而，凡事過猶不及。

政策剛出臺、工作剛部署就檢查，甚至倒回去檢查政策沒出臺、工作沒部署之前的內容，諸如此類的荒唐案例，在媒體報道中屢見不鮮。而督查檢查考核中存在名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績等問題，既不利于集中精力抓落實，也助長了形式主義、官僚主義，損害黨群干群關系，令基層干部應接不暇、不堪重負。

一些工作，不管實際是否需要“留痕”、內容是否適宜“留痕”、有沒有條件“留痕”，都得建個臺賬，忙工作成了“忙臺賬”，這類現象最為基層干部詬病。很多地方基層干部普遍反映，不少工作的督查檢查考核都需要查看臺賬，不僅使臺賬成為部門的“光榮冊”，也使得“痕跡臺賬”成為給工作注水的“變形衣”。于是，“農村文化禮堂活動記錄本”“站長工作手冊”“道路養護手冊”“道路巡查記錄本”……各種各樣的記錄本、手冊應運而生，以確保有督查檢查考核時能拿得出臺賬。浙江省杭州市一社區干部說，他們社區今年上半年光臺賬就做了30多本，每本都是厚厚一沓。“我們社區5名工作人員，每天都要加班加點做臺賬。”

一些地方和部門制定的考核方案照搬照抄上級要求，既不考慮基層實際，又急于出成果、見成效，變相倒逼基層在臺賬材料中造假。云南省陸良縣有基層干部反映，有的上級部門年底考核不深入基層檢查，而是直接要求各單位上報材料，憑材料定優劣。很多被檢查考核單位都是臨時加班“補課”，導致考核結果與迎檢材料掛鉤、與工作成效脫鉤，基層對此深惡痛絕。檢查走過場，難怪有人說“迎檢全靠臺賬”。

即便有了省時省力、省事省物的政務APP等新應用，也無法阻擋一些地方和部門督查檢查考核的形式主義之風。有的地方同志反映，當地實行APP巡河機制以來，本來河段長只需要將相關巡河信息通過APP上傳報告即可，但為了“面子上好看”“考核多加分”，依然重復制作紙質臺賬資料。為爭取考核“高分”，少數基層單位在制作臺賬時一味求全求多。河南省泌陽縣一名干部反映，為積累做臺賬的資料，有的干部下基層時光忙著照相留影、填寫日志，用在真正工作上的心思有限，甚至“活兒不夠，留痕湊”。

花拳繡腿空架子，表面文章表面鮮

花拳繡腿空架子，表面文章表面鮮。遼寧省委黨校副教授鐘憲章認為，基層臺賬里呈現的假、大、空、虛問題，一大根源正在于一些督查檢查考核流于形式、失之空泛，一些黨員干部特別是領導干部急功近利，動輒將落實責任推給基層卻忽視自身落實。什么都要留痕、什么都要臺賬，一味要求基層填報表、報材料、定期報告，以至于出現了“督查檢查考核的人比抓落實的人還多”的現象，引發“以督查檢查考核代替落實”等問題。

歸納來看，督查檢查考核走形式、務虛績，危害不可謂不大——

勞民傷財。有的地方同志反映，應對各類督查檢查考核的材料摞起來比人都高。調查發現，湖南省岳陽縣一個村，今年前4個月就在扶貧費內列支打印資料費用達2萬多元，這些費用多數用于制作臺賬。數不清的檢查評比和迎來送往，不僅占用時間而且靡費公帑，其中暗含的浪費和腐敗問題，不容小覷。

心神難穩。基層干部不是“在陪同檢查”就是“在迎接檢查的路上”，檢查過后還存在挨批評、被問責的風險，如此這般哪還能安心干工作？“干得好不如匯報好，會工作不如會形式，會干事不如會留痕”，這樣的反向激勵一旦風起成勢，豈不讓因忙于干實事而顧不上搞總結、做臺賬的干部暗自傷心？

凌空蹈虛。層出不窮的督查檢查考核，不僅助長了基層不務實效、不謀實績的問題，本身也在助長形式主義之風。有干部反映，一些檢查負責人中午11點才到鄉鎮，11點半就要回縣城，下午還要去另一個鄉鎮督查。“10分鐘在鄉鎮會議室看材料，10分鐘在路上，10分鐘在現場”，督查檢查考核徹底淪為“走馬觀花”“到此一游”，還能起到什么實際功效？

督查檢查考核浮在表面，有的基層單位和干部就以形式主義應對形式主義。一些地方制作推拉式展板，內容大同小異，針對不同部門略有側重，哪個部門來檢查，就推出對應的展板。有的地方為應對名目繁多的“材料式檢查”，不惜在各鄉鎮設兩名信息采集員，專門制作各種表格，把“表面文章”做到極致。“你有你的張良計，我有我的過墻梯”，檢查者和被檢查者互相“演戲”，徹底成了“鬧劇”。

讓督查檢查考核“是其所是”

督查檢查考核泛濫，臺賬太多壓得基層透不過氣，出路在哪兒？

鐘憲章認為，《通知》出臺得非常及時，一些具體的措施，既有極強的針對性，也有極強的操作性，為解決督查檢查考核中的形式主義官僚主義指明了出路。各級黨委政府和黨員領導干部應從思想上重視起來，充分認識督查檢查考核中的形式主義官僚主義的嚴重危害，認真貫徹落實《通知》的要求。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，首先要改變領導干部的政績觀，充分尊重工作實際和客觀規律，不能把政策執行本身視為工作目標、政策效果，使改革空轉、程序空轉、制度空擺，更不能只重視過程而忽視督查檢查考核的實質意義。

《通知》專門提出，“改進督查檢查考核辦法，必要的記錄、臺賬要看，但主要看工作實績”。這意味著，要突出問題導向，既著重發現落實中存在的問題，又及時了解有關政策需要完善的地方；也要多到現場去，多看具體事，多聽群眾說，更多關注改革發展、政策落地情況和群眾獲得感滿意度，還要創新督查檢查考核方式，充分運用信息化手段，實現信息資源共享，優化第三方評估，提高督查檢查考核的質量和效率。而這些，《通知》中也提出了明確要求。

對此，莊德水認為，要摒棄惰性思維，不能過分追求形式上的臺賬和記錄，而應關注政策實效和群眾感受，讓基層真正從繁瑣的迎檢工作中解脫出來，做到在“減負”的同時“提質”。“另外，領導干部要提高革新意識，創新督查檢查考核的評價方式，特別是在檢查有關制度措施是否完善時，不能僅僅關注那些成文成冊的文本、制度，而應關注那些真正好的做法和措施。實際上，在現實工作中，一些好的措施和做法還沒有成文，而成文的又不一定能得到落實。這些都應注意。”

“其實，無論是檢查者還是被檢查者，很多人都反映，雖然忙忙乎乎挺累，但是沒有實效。要使督查檢查考核工作起到實效，真正發揮激勵鞭策作用，不應該停留在紙面上、臺賬里，而應該從尊重基層現實、尊重客觀規律的內在要求出發，讓督查檢查考核‘是其所是’。”鐘憲章認為，減少督查檢查考核的頻次、從以往重視臺賬轉為在看必要臺賬的同時，主要看工作實績，并不會降低督查檢查考核的威力，而是會更有力推動其發揮效用。更重要的是，落實《通知》要求，也不能搞形式主義。（華寧 未央）