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近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，相關(guān)部門出臺了助企紓困的政策“組合拳”。這些惠企政策幾乎涵蓋了企業(yè)全生命周期，涉及各行各業(yè)、各種規(guī)模的企業(yè)，具有覆蓋面廣、實施主體多、資金體量大、資金鏈條長等特點。

如何讓惠企政策精準(zhǔn)、安全、高效地落到實處？能否做到惠企政策“應(yīng)享盡享”的同時避免政策交叉重疊？惠企政策的效果如何？這些問題考驗著地方政府的治理能力和財政治理能力。

為了在營商環(huán)境優(yōu)化和對企服務(wù)中交上滿意的答卷，安徽省積極打造惠企政策資金“免申即享”平臺。自2023年3月1日平臺上線運行以來，截至9月8日，累計兌付財政資金47.9億元，兌現(xiàn)政策1049項，涉及項目19568個，惠及企業(yè)13729家。

“免申即享”平臺具有四大鮮明特色

為了落實好惠企政策“免申即享”工作，安徽省財政廳成立了由廳主要負(fù)責(zé)同志任組長的工作專班，會同省數(shù)據(jù)資源局等部門，制定了打通預(yù)算管理一體化、涉企系統(tǒng)和“皖企通”數(shù)據(jù)通道的工作方案，經(jīng)過近一年的努力實現(xiàn)了“免申即享”平臺各系統(tǒng)“合龍通車”。

在這一過程中，該省緊扣“聯(lián)”“集”“智”“效”，打造“免申即享”平臺，實現(xiàn)流程簡化、存量協(xié)同、數(shù)據(jù)匹配和數(shù)據(jù)整合的統(tǒng)一，打造了系統(tǒng)集成的政策管理體系。

“聯(lián)”，就是以“皖企通”為鏈接，將財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、財政涉企預(yù)警比對系統(tǒng)與省直部門和16個市的20多套項目申報系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通道打通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。“集”，就是把政策條款、企業(yè)信息等數(shù)據(jù)流歸集起來，為“政策找企業(yè)”提供大數(shù)據(jù)支撐。“智”，就是在智能技術(shù)支持下，減流程、優(yōu)服務(wù)、提效率，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿、不跑腿。“效”，就是依托平臺的數(shù)據(jù)分析功能，綜合評價政策實施效果，為完善政策、改進(jìn)管理提供參考。

從數(shù)字財政管理的角度來看，安徽省的“免申即享”平臺具有以下特色：

一是簡化流程，解決惠企政策“高高在上”的問題。以前，企業(yè)對于優(yōu)惠政策普遍存在“找不到、看不懂、不會辦”的困擾，對降低制度性交易成本有需求、有期待。“免申即享”平臺啟用后，企業(yè)一鍵登錄，無需填報繁瑣的表格資料，申報材料少了，申報流程簡化了，資金獲取更快了，不用再把時間耗費在跑部門、跑批文上，可以騰出更多精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，發(fā)展信心更足，滿意度和獲得感持續(xù)提升。

二是存量協(xié)同，解決了信息系統(tǒng)花費昂貴的問題。安徽的“免申即享”平臺注重存量挖掘，而不是另起爐灶、“疊床架屋式”地推動信息化。具體做法是：以“皖企通”為連接點，打通全省16個市和省直部門的20多套系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通道，協(xié)同全省各級財政、數(shù)據(jù)和惠企政策主管等多部門，搭建形成全省“橫向到邊、縱向到底”的“免申即享”平臺，讓惠企政策業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)跨部門、跨層級協(xié)同共享，實現(xiàn)企業(yè)申報、部門審核、預(yù)警篩查和資金兌付“一網(wǎng)通辦”。整個平臺搭建沒有花一分錢，在實現(xiàn)協(xié)同增效的同時，避免了信息“迷宮”和“疊床架屋”。

三是數(shù)據(jù)匹配，解決了政策執(zhí)行不夠精準(zhǔn)的問題。涉企政策復(fù)雜多樣，企業(yè)數(shù)量龐大，如何讓合適的企業(yè)得到應(yīng)享的實惠，一直是惠企政策實施過程中的“老大難”問題。安徽的“免申即享”平臺歸集多源的涉企數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政策庫和企業(yè)庫有機(jī)匹配。企業(yè)通過“皖企通”一個端口登錄申報，平臺經(jīng)過自動抓取數(shù)據(jù)、比對分析、校驗審核后，實現(xiàn)政策與企業(yè)自動匹配。主管部門實時審核后，將信息推送至預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行資金兌付，并將兌付信息推送至“皖企通”告知企業(yè)法人。在“皖企通”上，企業(yè)、主管部門和財政部門可實時查看審批和資金兌付進(jìn)度。

四是數(shù)據(jù)整合，解決了政策問效缺少依據(jù)的問題。涉企政策效果如何？如何監(jiān)控資金去向、了解企業(yè)的經(jīng)營活動和經(jīng)營結(jié)果？上述問題一直是惠企政策問效的難題。安徽的探索實現(xiàn)了財政支出和企業(yè)稅收、就業(yè)等數(shù)據(jù)的高效聚合，對惠企政策資金進(jìn)行資金分析、政策分析、效益分析和預(yù)警分析，對惠企政策實施前后企業(yè)的用工、營業(yè)收入、納稅額、營商環(huán)境指數(shù)、企業(yè)信用等數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集分析，實施全過程跟蹤問效，為調(diào)整完善惠企政策和強(qiáng)化資金管理提供基礎(chǔ)支撐，并嚴(yán)格將“免申即享”“即申即享”兌付結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，不斷改進(jìn)財政資金支持方式，提高了財政資源配置效率和使用效益。 “免申即享”平臺的示范意義

黨的十八大以來，我國數(shù)字政府和數(shù)字財政建設(shè)的步伐不斷加快，取得了卓越的成績。安徽“免申即享”平臺交出了政府治理和財政治理的“高分卷”，對于我們進(jìn)一步推動數(shù)字政府和數(shù)字財政建設(shè)，提高政府治理和財政治理能力都具有啟發(fā)意義。

一是以數(shù)字化推動財政治理能力現(xiàn)代化。在諸如惠企服務(wù)這類政策的落實過程中，數(shù)字化手段能夠有效提升治理效能。安徽省的有益實踐帶給我們?nèi)缦聠l(fā)——應(yīng)聚焦財政治理中的熱點和焦點問題，將預(yù)算管理一體化、各類財政大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行打通、整合，實現(xiàn)財政決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評價的數(shù)字化、智能化，提高財政決策的科學(xué)性、財政管理的精準(zhǔn)性、財政績效管理的有效性，以財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二是以協(xié)同機(jī)制激活存量資源利用。在數(shù)字政府和數(shù)字財政建設(shè)的過程中，有些地方存在缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、盲目上新系統(tǒng)以及出現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”林立的現(xiàn)象，存量數(shù)據(jù)資源未能得到有效的連通、盤活、共享和共用。對此，安徽省的探索和實踐啟示我們，數(shù)字財政和數(shù)字政府建設(shè)要高度協(xié)同，“難在協(xié)調(diào)，成在協(xié)同”，通過系統(tǒng)梳理已有系統(tǒng)的功能，將財政系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)部門的管理系統(tǒng)打通，在協(xié)同配合中，不斷研究解決工作中遇到的新情況、新問題，實現(xiàn)“一網(wǎng)盡覽”“一網(wǎng)通辦”“一鍵送達(dá)”。

三是以平臺實現(xiàn)政策與資金融合。在政府治理和財政治理中，一直存在政策和財政以及業(yè)務(wù)和財務(wù)難以融合的問題。安徽省的探索給出了數(shù)字化平臺實現(xiàn)“以政領(lǐng)財，以財輔政”的可行方案，即以“免申即享”平臺為依托，打通財政管理的資金流、政策流和管理流，實現(xiàn)資金和政策直達(dá)企業(yè)，提高了政策執(zhí)行的效率和精準(zhǔn)性。

四是以績效引導(dǎo)全周期政策調(diào)整。惠企政策具有“點多面廣”的特點，對其實施績效管理需要實現(xiàn)“穿透式”管理和評價，并將績效結(jié)果作為預(yù)算安排和政策調(diào)整的依據(jù)。安徽省的探索為我們提供了有益借鑒：通過數(shù)據(jù)平臺打造了事前評估、事中監(jiān)控、事后評價和結(jié)果運用一體閉環(huán)的政策績效管理體系，即事前做好新出臺惠企政策的前置審查，把納入“免申即享”的惠企政策，作為年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，確保“能免盡免”；事中實現(xiàn)資金流向和政策要求的雙監(jiān)控；事后借助“免申即享”平臺，匯集數(shù)據(jù)，開展績效評價，并將評價結(jié)果作為政策調(diào)整的重要依據(jù)。

曹堂哲

（作者系中央財經(jīng)大學(xué)教授）