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當前，我省正處于城鎮化進程的加速期。2022年底，全省城鎮化率為60.15%，根據《安徽省“十四五”新型城鎮化實施方案》，到2025年，我省常住人口城鎮化率將達到65%，全省每年實現100萬左右農業轉移人口在城鎮落戶。隨著城鎮化加速發展，農村大量人口轉移到城鎮，不少村莊出現“空心化”現象。農村“空心化”是社會發展過程中的必然現象。對于這一現象，沒有必要恐慌，但是要正視它，積極采取措施。

扎實有序推進鄉村規劃建設。加快建設彰顯徽風皖韻的宜居宜業和美鄉村，是推進我省農業農村現代化的“一號工程”，也是建設現代化美好安徽的“基礎工程”。新時代新征程，圍繞走好質量興農、城鄉融合、綠色發展、文化興盛、鄉村善治、共同富裕等“六個之路”，聚焦推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織等“五個振興”，建設“產業強、生態美、鄉風好、治理優、百姓富”的宜居宜業和美鄉村。須遵循鄉村發展規律，順應農民群眾對美好生活的向往，結合我省實施的“千村引領、萬村升級”工程，以農村基本具備現代生活條件為目標，以產業富民強村為主線，以改善鄉村基礎設施和公共服務為基礎，強化“多規合一”的村莊規劃和精品示范村規劃“雙規”引領。按照“重點鎮—一般鄉鎮—中心村—自然村（保留居民點）”構建四級村鎮建設體系，分類推進皖南、皖北、江淮、沿江和皖西不同地域村莊空間布局優化。加快推進有條件、有需求的村莊編制村莊規劃，統籌抓好村莊布點規劃的中心村建設，通過行政的手段和經濟的激勵措施引導和鼓勵“空心村”的剩余人口就近就地向中心村、自然村（保留居民點）轉移。進一步細化集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊分類標準，指導各地因地制宜推進鄉村建設。

多措并舉推進鄉村轉型發展。一要完善宅基地管理制度。圍繞進一步發掘和拓展鄉村的獨特價值和多元功能，積極探索農村宅基地“三權分置”改革的有效實現形式，完善農村宅基地管理法規制度體系，積極穩妥盤活農村閑置宅基地和閑置農房資源，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市工作，提高其綜合利用效率。二要以產業振興增強鄉村就業創業吸引力。壯大特色主導產業，重點支持產業基礎設施和全產業鏈建設，推動一、二、三產業深度融合，增強“農業+”就業和鄉村的吸引力。深入實施農村創業創新帶頭人培育行動，制定分區域差異化扶持政策，完善農村創業創新園區和實訓孵化基地設施條件，制定社會資本投資農業農村指引，優化創業服務環境。加強傳統村落集中連片保護利用，結合自然條件進行生態化改造，大力發展“旅游+”業態，推動古村落保護、開發利用與旅游產業、文化產業深度融合。三要推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。堅持以人為核心推進新型城鎮化，引導農民向縣城和重點城鎮集聚，配合產業布局，在縣城及二、三產業較發達、吸納勞動力容量較大的重點建制鎮。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁，依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。

精準施策完善鄉村治理體系。空心化程度較高的村莊遠離市區或中心城鎮，閑置土地多，基礎設施條件差，生產生活環境惡劣。針對這類村莊可能存在的村級組織相對軟弱渙散、黨員管理教育工作較難開展、帶頭人難選難留等問題，要加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設，實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，落實縣鄉黨委抓農村基層黨組織建設和鄉村治理的主體責任，推動黨員在鄉村治理中帶頭示范；根據農村外出務工人口的實際情況，增加外出人口作為村民代表的比例，合理調整村民代表會議、村民大會、村委會選舉時間，嚴格控制委托投票，從而保障外出流動人口能夠參與到村莊的公共事務管理中來；對留守在村的老人、婦女和兒童，要保證他們參與村莊公共事務的權利；落實村務公開，保障村民的知情權，加強對村級組織的監督。加強鄉鎮公共服務職能和基礎設施的規劃建設，不斷完善農村義務教育、醫療衛生、社保就業、文化體育等基本公共服務，全面梳理農村公共服務清單，根據聚集提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等不同類型特點，因村制宜，實行基本公共服務分類供給、復合供給，構建開放式、綜合化、互通型服務體制，提高鄉村治理的質量和水平。

（作者：張勇 單位：安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽財經大學基地。本文系省社科規劃一般項目［AHSKF2022D05］研究成果）