入住12年來，為解決小區問題，合肥萬達公館小區業主一直在為成立業主委員會奔走，但始終未能如愿。安徽商報融媒體記者調查發現，合肥多個小區存在業委會成立難問題。
業主大會兩度召開 兩度“流產”
合肥萬達公館小區成立業主大會的道路十分曲折。萬達公館小區2011年交付，交付后不久就出現了物業收費沒備案、物業服務欠佳等問題，引發業主不滿。多年來，業主們在維權的同時，一直希望依法召開業主大會，成立業委會，推動小區各項問題解決。
萬達公館一位長期參與業主大會籌備的熱心業主告訴安徽商報融媒體記者，多年來小區先后兩度籌備并召開業主大會，最終都未能成功備案成立業委會。據了解，2016年小區業主大會召開后，區住建部門提出“部分選票填寫不合規視為廢票，同意票不夠”， “萬達公館與附近威斯汀大酒店、萬達廣場等屬同一個規劃區域，只能成立一個業主大會”等問題，業委會沒能成功備案。
2019年，小區業主再度重啟召開業主大會流程，萬達公館召開了業主大會，選舉產生了業主委員會，沒想到依然沒能通過備案。熱心業主告訴安徽商報融媒體記者，這次的原因是“前期相關部門進行了調查，認為萬達公館小區配套設施設備與周圍區域可以分割，可以單獨成立業委會。相關部門事后認為這一調查結果沒有提前公示，程序有瑕疵，業主大會召開和選舉產生業委會無效。”這讓一些為之努力多年的業主感到十分憤怒和無奈。
安徽商報融媒體記者聯系了合肥市包河區包公街道品質建設部，一位工作人員介紹，萬達公館小區業主確實一直在籌備成立業委會，但由于小區與周邊萬達廣場其他區域共用一套配套設施設備，難以分割，所以沒能單獨成立業委會。但小區熱心業主不認可這一說法。“萬達廣場區域除了住宅小區外，還有眾多商鋪、寫字樓、五星級大酒店等，此龐大的區域成立一個業委會根本不可行。”
奔走近十年 業委會至今“難產”
碧湖云溪小區二期居民也遭遇了類似的困境。碧湖云溪小區共分為一期和二期兩個區域。目前分屬不同的物業公司運營。近10年，碧湖云溪二期業主們希望成立業主委員會的訴求至今沒有著落。
安徽商報融媒體記者了解到，2011年碧湖云溪小區一期業主先行成立了業主委員會,任期三年,2014年9月首屆任期已滿。但隨著碧湖云溪二期入住率不斷提高，二期業主要求重新選舉業主委員會統一管理。
但從2014年9月首屆業委會任期屆滿至今,碧湖云溪二期業主的訴求依舊無解。多年來，二期業主們嘗試了很多方式。“我們和一期業主商量過但被拒絕了，我們也曾試想過能否單獨成立業委會，也被告知二期和一期屬于同一規劃區域，不能單獨成立。”
2020年10月27日，包河區同安街道向碧湖云溪二期小區業主的回復函顯示，碧湖云溪一期、二期的相關公共服務、基礎設施為統一配置。故碧湖云溪小區屬于統一規劃項目，一期、二期不符合分開成立業主大會的條件。碧湖云溪二期項目單獨成立業主大會的申請不符合法律規定。
碧湖云溪二期業主程女士介紹，碧湖云溪小區的公共設施、文娛會所、幼兒園、物業用房等都建設在一期區域內。“我們現在既不能享受同等的服務，針對公共收益的管理也全部由未備案不合法的一期業委會實際掌控。我們并不是想要這塊收益。”
“這就像一個怪圈，我們想推動解決小區問題，但又繞回到沒有業委會這個問題上。” 程女士認為：這也導致了碧湖云溪小區日常管理、公共設施使用和公共收益情況相當混亂。二期運營多年，公共基礎設施損壞嚴重、消防安全存在重大隱患，動用小區維修基金也困難重重。
籌備組解散 重啟不容易
一直沒有能夠成立業委會的還有合肥地礦家園小區。業主曹女士告訴安徽商報融媒體記者，地礦家園小區是2013年交付的。隨著入住年限的增加，小區環境越來越差，業主和物業服務企業的矛盾日益突出。業主希望召開業主大會，成立業主委員會，維護自身的合法權益。2016年，地礦家園小區成立了首次業主大會會議籌備組。
2020年12月，小區召開首次業主大會的各項工作準備就緒，票務公司也談好了，籌備組卻被街道一紙公示解散了。“安徽省物業管理條例中規定，籌備組應當自組成之日起三個月內組織召開首次業主大會會議，街道認為籌備組已經‘超期服役’了，應該解散。”
曹女士介紹，業主們認為街道對條例條款的理解片面，解散籌備組是錯誤的決定，近年來一直通過信訪等方式表達訴求，希望街道撤銷公示，小區繼續召開業主大會。“2022年2月，在一次信訪中，區里相關領導建議我們不要糾結過往重新成立籌備組，盡快召開業主大會，業主們也同意了。”
曹女士認為，業主籌備業委會不易，也沒有經驗，但社區和街道在業主大會籌備上也沒有提前給予及時、專業的指導和支持，是小區成立業委會困難的主因。從記者走訪的小區來看，曹女士所言具有代表性。
曹女士告訴安徽商報融媒體記者，近期地礦家園首次業主大會會議籌備組終于成立了，3月21日召開了籌備組首次會議。3月24日，籌備組成員和熱心業主已經在小區各處懸掛起宣傳橫幅。“小區交房到今年就滿10年了，大家都希望這次業主大會能順利召開，盡快解決小區存在的問題。”
學法依法 是破解業委會成立難的關鍵
《安徽省物業管理條例》規定，街道辦事處、鄉鎮人民政府指導和協助業主大會的成立、業主委員會的選舉，并指導和監督業主大會、業主委員會開展工作。調查中，不少小區業主認為，業委會“成立難”主要“卡在街道”。
“業主大會籌備、召開有嚴格的程序，流程相對復雜，任何一個環節出問題都可能導致業主大會不能召開。”安徽省物協業主事務工作委員會主任、安徽省城建環資工作研究會物業管理專委會委員凌德慶說，一些小區業委會“成立難”，與業主對政策法規的把握能力欠缺也有關。
一些關鍵環節一旦犯錯，就可能造成籌備期間付出的心血付之東流。廣大業主，尤其是牽頭籌備的業主應該不斷提高自己的法律素養。“業主大會籌備和業委會履職過程中，成員要了解學習相關的法律法規知識，一切按規辦事，避免因為程序問題造成業委會難成立。”國際花都一位原業委會成員認為。
合肥城區某街道物業辦負責人認為，小區問題常常是各種矛盾交錯。有些小區既有回遷房又有商品房，有些既有福利分房又有商品房，有些小區既有住宅又有商業、寫字樓，還有很多小區是老舊小區，問題則更為復雜。業委會籌備過程中，各方容易出現矛盾，此時街道只能一再協調。但經常是眾口難調，舉報電話滿天飛。
“街道既要保證到位，又不能越位，工作難度非常大。”這位負責人認為，業主大會籌備、召開有嚴格的程序，有些小區業主對指導意見聽不進去。“說多了，我們就被認為是‘亂作為’、‘不作為’。”
“小區不是因為有了業委會才有問題，而是有了問題更需要成立業委會。業委會運行得好，會成為小區治理的有力抓手，不應該把業委會看做‘矛盾制造者’。”凌德慶認為，街道、物業管理行政主管部門也應該提高對政策法規的把握能力，正確看待業主委員會的作用，對業主大會召開積極指導、有力促進。
杏林花園原業委會成員殷先生也表示，業主大會籌備專業性強，難度大。在人員組成、籌備程序等方面，街道應該主動介入，提早介入。“不能只設卡，不推動。”
安泰達律師事務所沈鵬飛律師說，一些小區前期物業是開發商自持物業，物業公司認為小區召開業主大會、成立業委會就會換物業，所以對業主大會召開態度消極，這也是導致業委會“成立難”的原因之一。
（安徽商報融媒體記者）
