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在合肥市海棠花園小區(qū)，一棟住宅加裝了新電梯。（資料圖片）

加快推進(jìn)既有住宅加裝電梯，解決居民爬樓煩惱

海棠花園是合肥市廬陽區(qū)的一個老小區(qū)，平均房齡超過20年，房子基本都是樓梯房。2019年以來，該小區(qū)業(yè)主陸續(xù)啟動加裝電梯工作，樓梯房變成了電梯房。

“70多歲了，每天拎著菜籃子爬樓真吃不消。”年過七旬的湯瑞勇已經(jīng)在該小區(qū)居住了20多年，他告訴記者，他家住在5樓，以前上下樓梯很不方便，特別是老年人更不方便。加裝了電梯以后，再也不用爬樓梯了，出門送孩子、買菜方便多了。據(jù)了解，海棠花園小區(qū)共有64個單元樓，目前已加裝電梯45部。

近年來，既有住宅加裝電梯問題越來越引起廣泛關(guān)注，尤其是中老年住戶，因居住在無電梯的樓房中，對加裝電梯的愿望更為迫切，成為一個亟待解決的民生問題。2019年，既有住宅加裝電梯首次列入合肥市政府為民辦實事事項，合肥市積極推動既有住宅加裝電梯工作。2019年以來，合肥市既有住宅已經(jīng)加裝電梯1166部，居民自籌資金超52243萬元，享受財政補助資金11240萬元，惠及472個住宅小區(qū)、913棟、13674戶、40128人，人民群眾的獲得感、幸福感得到明顯提升。

近日，《合肥市既有住宅加裝電梯工作實施意見》出臺，加大政策調(diào)整力度，規(guī)范完善體制機(jī)制，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步推動既有住宅加裝工作規(guī)范、有序、高效實施。

特別是新規(guī)明確擴(kuò)大既有住宅加裝電梯范圍，從市內(nèi)城區(qū)拓展到四縣一市，以20萬元/臺的標(biāo)準(zhǔn)予以事后補助。

合肥市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治辦公室主任王成方表示，加快推進(jìn)既有住宅加裝電梯，對于完善住宅功能，改善居住條件，方便居民尤其是老年人出行，提高群眾生活質(zhì)量，有著重要意義。此次新規(guī)出臺是進(jìn)一步增強加裝電梯工程規(guī)范性、有序性和高效性的現(xiàn)實需要，有利于鞏固提升既有住宅加裝電梯惠民成效。

加裝電梯有規(guī)可依，推進(jìn)加裝工作規(guī)范高效實施

哪些既有住宅可以加裝電梯？《實施意見》明確，加裝電梯的既有住宅需同時滿足4個條件：具有合法的房屋權(quán)屬證明；5年內(nèi)未列入棚戶區(qū)（危舊房）、城中村改造范圍和計劃；已建成投入使用的4層以上（含4層）無電梯住宅；滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防安全等有關(guān)規(guī)范要求。

加裝電梯由誰來申請？明確加裝電梯工作實行“業(yè)主自主”原則，加裝電梯可以所在住宅小區(qū)、幢或單元為單位提出申請。其中，以小區(qū)為單位申請的，申請人應(yīng)當(dāng)為該小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他組織；以幢或單元為單位申請的，申請人應(yīng)當(dāng)為該幢或單元內(nèi)同意加裝電梯的相關(guān)業(yè)主。為便于操作，規(guī)定申請人可書面委托代理人辦理加裝電梯的相關(guān)手續(xù)。申請人可以在本小區(qū)、本幢或本單元中推選1名業(yè)主代表為代理人，也可以選擇原產(chǎn)權(quán)單位、業(yè)主委員會或具有設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位等作為代理人負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。

為兼顧少數(shù)人的利益，明確業(yè)主就加裝電梯方案和電梯維護(hù)管理等有關(guān)問題進(jìn)行充分協(xié)商。申請人或代理人應(yīng)當(dāng)征求本小區(qū)、本幢或本單元全體業(yè)主意見，經(jīng)本小區(qū)、本幢或本單元建筑物專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。經(jīng)參與表決建筑物專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意后，簽訂電梯加裝項目書面意向書。未達(dá)到規(guī)定比例的，不得安裝。

加裝電梯的資金從哪里來？加裝電梯所需資金由共同出資的業(yè)主協(xié)商約定。具體費用由業(yè)主根據(jù)所在樓層等因素協(xié)商分?jǐn)偅餐鲑Y解決。加裝電梯的出資業(yè)主可以按照規(guī)定申請使用住房公積金。為緩解資金籌措難問題，市、縣（市、區(qū)）（含開發(fā)區(qū)，下同）兩級財政對非單一產(chǎn)權(quán)既有住宅加裝電梯以事后補助的形式，按20萬元/臺予以補貼，市、縣（市、區(qū)）財政各承擔(dān)50%。

如何加強電梯的后續(xù)管理？《實施意見》也進(jìn)一步明確。申請人是加裝電梯日常運行管理的責(zé)任主體，應(yīng)協(xié)商約定1名業(yè)主作為電梯日常使用管理者，履行管理義務(wù)，其他申請人共同承擔(dān)安全管理責(zé)任。未確定日常使用管理者的電梯不得使用。申請人也可委托小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人或經(jīng)協(xié)商確定的實際負(fù)責(zé)人依法履行電梯安全使用管理義務(wù)。對委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，加裝的電梯應(yīng)當(dāng)納入物業(yè)服務(wù)內(nèi)容。申請人應(yīng)與被委托人簽訂委托協(xié)議，協(xié)商確定服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)并支付服務(wù)費。

打通協(xié)商難、審批難等堵點，破解小區(qū)居民上樓難題

老房子加裝電梯雖然是件好事，但很多小區(qū)加裝電梯并沒有那么順利，業(yè)主意見不統(tǒng)一、加裝費用籌措等問題仍是難啃的“硬骨頭”。

“加裝電梯并不是所有業(yè)主都同意，剛開始一二樓的業(yè)主就不同意。”湯瑞勇告訴記者，加裝電梯，不同樓層有不同訴求，眾口難調(diào)。“一部電梯裝下來要60多萬元，政府補貼20萬元，剩下的業(yè)主按比例分?jǐn)偂Ｎ覀兺ㄟ^內(nèi)部協(xié)商，相應(yīng)地給低樓層的業(yè)主一些補貼，社區(qū)也積極協(xié)調(diào)各方矛盾，推動問題解決。”

“老舊小區(qū)住戶對增設(shè)電梯的態(tài)度，大體上是高層住戶愿望迫切；中層住戶需求不強，不愿投入過多時間和精力；而低層住戶因顧慮噪音、采光、日照、通風(fēng)等影響，基本持否定態(tài)度。”在合肥市廬陽區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建科宋曉東看來，要想?yún)f(xié)調(diào)好大家的利益并不是一件輕松的事情。

王成方表示，針對在加梯過程中出現(xiàn)的部分低層住戶不理解不支持的情況，按照相關(guān)規(guī)定，遵循“業(yè)主自愿、充分協(xié)商”的原則，因地制宜，扎實做好協(xié)調(diào)工作。探索引導(dǎo)業(yè)主在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過協(xié)議補償、社居委調(diào)解等方式，解決因加裝電梯對低層通風(fēng)、采光、日照等造成的影響。

其次，加裝電梯，涉及住建、市場監(jiān)管、財政、自然資源和規(guī)劃、城管、林園、消防等多個部門，行政審批也不是件容易的事。同時，還需要街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社居委協(xié)調(diào)矛盾、管控安全生產(chǎn)等，還涉及供水、供電、燃?xì)狻⑴瘹狻⑼ㄐ拧⒕W(wǎng)絡(luò)等管線及其他配套設(shè)施的現(xiàn)場踏勘、遷移改造等工作，千頭萬緒。

“審批設(shè)計多個部門，光靠業(yè)主跑不過來，而且加裝電梯目前沒有上位法支撐。為簡化審批程序，一般是由住建部門牽頭，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合審查。”宋曉東說。

根據(jù)《實施意見》，首先申請人書面向轄區(qū)住建部門提出加裝電梯申請，并提交相關(guān)材料。轄區(qū)住建部門應(yīng)于書面申請材料受理之日起20個工作日內(nèi)，牽頭組織自然資源和規(guī)劃、財政、市場監(jiān)管、城管、消防、林園、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）以及有關(guān)管線單位等對加裝電梯協(xié)議及相關(guān)方案進(jìn)行聯(lián)合審查并出具審查意見。通過聯(lián)合審查后，申請人應(yīng)委托設(shè)計單位按加建建筑物工程出具設(shè)計圖紙。施工圖經(jīng)有資質(zhì)的圖審機(jī)構(gòu)審查后，報轄區(qū)住建部門備案方可施工。

近年來，我省全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和既有住宅加裝電梯工作，緩解小區(qū)居民上樓難題。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同發(fā)展改革、財政、自然資源(規(guī)劃)等部門，謀劃高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，鼓勵各地持續(xù)加強既有住宅加裝電梯，完善住宅使用功能，解決居民上樓難問題。支持各地進(jìn)一步完善加裝電梯支持政策，鼓勵推進(jìn)加裝電梯相關(guān)立法。

■ 記者 范克龍