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文｜汪國梁

——資本的管理運作具有很強專業性,不會因為是國有資本就能天然地管理好運營好。遵循市場規律、對接國際規則，建立健全現代企業制度，減少對經營主體的行政干預是必然要求。

國有資產是全體人民的共同財富。用俗話說，就是“家業”。

無論是集中力量辦大事，還是應對風險挑戰，或是保障人民群眾的長期福祉，“家業”大、“家底”厚實，才有底氣。

安徽國有資產“家業”有多大，作用發揮得如何，管得怎么樣？

安徽省人大常委會近日聽取并審議了《關于2022年度國有資產管理情況的綜合報告》（下稱《國資報告》）和《關于2022年度金融企業國有資產管理情況的專項報告》（下稱《金融企業國資報告》）。這兩份報告提供了關于安徽國有資產相當全面的信息。                   

1、一份規模龐大的“家業”

基于國有資產的性質和管理制度，《國資報告》將我省國有資產分為四類進行統計，分別是企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產。

前三類國有資產的多少，均可以直接體現為貨幣計價。截至2022年底，全省國有企業資產總額88808.9億元，全省國有金融企業資產總額37763.0億元，全省行政事業性國有資產總額16361.3億元。三者合計，超過14萬億元。

分省和市縣計算，88808.9億元的國有企業資產總額中，省級21925.7億元、市縣66883.2億元；37763.0億元的國有金融企業資產總額中，省級19643.6億元、市縣18119.4億元；16361.3億元的行政事業性國有資產總額中，省級1735.4億元、市縣14625.9億元。

有一類國有資產的多少，不是以貨幣計價，而是直接以實物數量的形式體現。這是國有自然資源資產，包括國有土地，各類礦產資源，水資源，國有森林和國有林地、國有濕地、國有草場，以及自然保護區等。

其中，國有土地面積等數據尚待國家審核，礦產資源全省共發現128 種，水資源總量 545.19 億立方米，全省自然保護區109處。

2、應對風險挑戰的“壓艙石”

具有價值、能夠創造效益，才能稱為“資產”。

規模龐大、功能多樣的國有資產，是助推經濟社會高質量發展的重要支撐。

這一點，在2022年體現得尤為明顯。

事非經過不知難。去年經濟運行面臨的內外形勢之復雜、風險挑戰之多，無論是宏觀決策者還是微觀主體，都深有體會。特別是總需求不足的問題，成為影響經濟增長的突出矛盾。

內需是中國經濟發展的基本動力。擴大內需，一靠消費，二靠投資。消費的作用是基礎性的，在消費上著力，是著眼長遠，但見效相對較慢。穩增長，要兼顧長遠和當前。擴大有效投資仍然是重要抓手。

誰來投？資產雄厚的國有企業當仁不讓。特別是在民間投資信心不足的情況下，國有企業對于擴大有效投資的作用更加突出。

《國資報告》顯示，去年省屬企業有效投資創歷史新高，全年完成投資 2108.7億元、同比增長9.8%。

一批對經濟社會發展具有重要支撐作用的大項目迎來開工、建成、投運等關鍵節點：引江濟淮工程歷時6年建設實現通水通航， 交控集團7個高速公路項目建成通車，機場集團新橋機場T2航站樓全面開工。

“壓艙石”的作用還體現在幫助中小微經營主體降低成本和穩崗就業等方面。

《國資報告》顯示，去年，全省國資監管企業、省屬文化企業分別為中小微企業和個體工商戶減免房租24.2億元、3602萬元。省屬企業全年錄用員工1.5萬人、提供見習崗位5500余個。在小微企業和個體工商戶的經營成本中，房租往往占了相當大一塊。

數十億元房租的減免，對于為中小微企業和個體工商戶降本紓困，無疑起到積極而直接的作用。

3、創新發展、轉型升級的排頭兵

在應對風險挑戰時，國有資產、國有企業是底氣所在，是“壓艙石”。

在創新驅動發展、產業轉型升級等方面，國有企業也起到了引領、帶動作用。

《國資報告》顯示，在關鍵核心技術攻關、新興產業布局、傳統產業高端化智能化綠色化發展等方面，省屬企業去年都取得了積極進展。

關鍵核心技術要不來、買不來、討不來。安徽要加快建設自立自強的科技強省，聚集了大量科技創新資源的國有企業應當也能夠發揮重要作用。省國資委、省科技廳此前曾出臺文件，將省屬企業“關鍵核心技術和產品清單”（簡稱“尖30”）項目視同省科技重大專項。

《國資報告》顯示，省屬企業“尖 30”項目有 8 個取得突破性進展、17 個取得重要進展，37 項創新成果榮獲 2021年度省科學技術獎、占全省總數的 11.6%。

創新發展、轉型升級，新興產業是強勁引擎。由于新興產業往往具有高技術、高投入、高風險、高成長性等特點，國有資本在培育期的支持和引領帶動顯得尤為重要。安徽在新型顯示、集成電路、新能源汽車等新興產業上，都創造了國有資本“以投帶引”的經典案例。

堅持近年來探索形成的正確做法，加快新興產業布局，去年省屬企業完成新興產業投資 402.8 億元、同比增長 90.7%。

“三新一高”（新能源、新材料、新能源與智能網聯汽車、高端裝備）領域一批重點項目建成投產，同時還布局了集成電路、量子信息等未來產業。以新能源行業為例，光伏“獨角獸”華晟新能源短短三年估值便超百億元，去年異質結產能、異質結電池與組件量產效率、異質結電池與組件生產與出貨量均居世界前列，其超常規成長便離不開我省國有資本的堅定投入。

國有金融企業在“科創+產業”方面的作用值得一提。去年，合肥科創金融改革試驗區成功獲批?！督鹑谄髽I國資報告》顯示，我省完善科創金融服務體系，注資8億元成立省科技融資擔保公司，新增設立2億元科技企業貸款風險補償資金池，2022 年末科創類企業貸款余額3592億元，比上年增長36%。

關注新興產業的同時，還應注意在建材、有色金屬等傳統產業，安徽有著海螺、銅陵有色等作出了巨大貢獻的國有龍頭企業，在相關領域積累的國有資產規模龐大。這些傳統產業的“大塊頭”，在高端化、智能化、綠色化發展上取得了顯著成績?！秶Y報告》介紹，海螺集團榮獲第七屆中國工業大獎，海螺、銅陵有色均連續數年入圍世界500強。

在新一輪科技革命和產業變革帶來的戰略機遇下，國有企業積極發揮創新主體作用，集聚各類創新要素，加快打造原創技術策源地，將會在創新驅動發展中更好地擔當排頭兵。

4、從管資產向管資本轉變

國有資產家大業大，大有大的好處，但大也有大的難處。

一個很現實的問題就是：偌大的“家業”，怎么管，才能保值增值，才能用得其所、發揮好功能？

從管資產向以管資本為主轉變，是國有資產管理制度改革的方向。首先，這是因為隨著混合所有制改革的推進，國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合，國有企業股權多元化，傳統“管人管事管資產”模式已不適應新情況，國資監管機構必須依照法律規定和公司章程，依據投入資本的多少和比重來行使權利。

其次，以管資本為主，也是遵循市場規律、對接國際規則，建立健全現代企業制度，減少對經營主體的行政干預的必然要求。

推動國有資產資本化，是管資本為主的題中之義。實物形態的國有資產，轉向價值形態、可以用財務語言清晰界定、有良好流動性、可以進入市場運作的國有資本，增強了資產流動性和運營效率，提升了融資能力。

《國資報告》指出，去年，我省國有資產資本化證券化實現良好開局。省屬企業控股上市公司增至24戶，資產證券化率突破50%，全年省屬企業直接融資超千億元。

直接融資的一個典型案例是中金安徽交控REIT項目的成功發行。安徽交控集團以沿江高速公路蕪湖至安慶段（路線全長161公里）為底層資產，發行目前國內規模最大的公募REITs項目，發行規模108.8億元，凈募集資金近55億元，有力保障交通基礎設施建設資金需求。

資本的管理運作具有很強的專業性。以管資本為主，需要做大做強國有資本投資運營公司等專業平臺，提升資本運營專業化水平?！秶Y報告》指出，去年，省屬企業交控集團、能源集團改組為國有資本投資公司，省屬企業“兩類公司”增至4戶，“兩類公司”資產總額、年度完成投資占省屬企業比重分別提升至34.8%和55.8%。

交控集團、能源集團改組為國有資本投資公司的意義，正在逐步顯露。以能源集團為例，運用資本力量，進行“組局式”投資，鏈接多方資源和社會資本投入長豐能源綜合改革試點、省充換電一張網建設，為能源結構戰略性調整和新興產業發展發揮了更大作用。

隨著國有資產資本化證券化的推進和投資運營平臺公司的建設，國有資產這份大“家業”，將會實現更高的管理運作效率，在加快合理流動中更好地保值增值，在優化資本布局中更好地助力地方發展。